个税改革任重而道远

　　从800元到1500元，我国《个人所得税法》规定的个税起征点，在执行原有标准长达25年之后，终于开始酝酿上调700元。这无疑是中国税法改革的重大变化，更涉及亿万民众的切身利益。

　　在25年前，个人月收入800元可算相当惊人了，即使按1993年有关统计，全国也仅有1%左右的人月工薪收入超过800元。因此在相当长时间里，以 800元月收入作为个税起征点，有其合理性。不过，到2002年，全国已有一半以上的人月工薪收入超过800元，很多人每月必要消费支出也远高于这一数字。因此，再继续按25年前的标准起征个税，就显得很不合理。

　　更重要的是，由于很多人收入来源多样化，客观存在不少无法确切监控的非工薪收入。比如，去年全国征收的1737.05亿元的个人所得税中，将近65%来源于工薪阶层，而拥有更多财富的文体明星、私企业主或企业高层管理者等高收入群体，却存在纳税不足甚至偷税、漏税现象。

　　按通行解释，以工资为主的个人收入是社会财富的第一次分配，基本原则应当是按劳分配、注重效率。而缴纳个人所得税，则是社会财富的第二次分配，意在调整个人收入可能造成的过大贫富差距，基本原则应当是促进公平。而要真正确保个税法发挥应有作用，则必须有赖于银行支付系统、社会信用体制以及税务征收监控等方面的配套改革全面推进。

　　比如个人收入的准确计算和监控，通过与银行配合，单位发放的工薪收入当然一目了然，但由于经济生活中大量存在的现金交易，很多人的非工薪收入并不通过银行支付，很难监控，全国个人所得税的征收因此大打折扣。

　　更大难点还在于，越来越壮大的高收入人群，往往有更加多样化的收入来源，工薪甚至不是其主要收入。如果不能有效监控那些“工资基本不动”的群体的总收入，其偷税漏税将不仅给国家个税征收造成损失，更会拉大居民收入差距，带来更大的社会不公平。

　　而要对所有个人收入进行有效监控，就必须完善银行支付系统，减少直接现金交易。比如大力发展银行卡、个人支票、银行转账等支付方式，既降低过多使用现金可能带来的风险和不便，又提高对个人收支的直接监控。这些措施，早已为许多国家实践证明是有效的，中国当然可以根据情况尽快采纳实施。

　　进一步来看，还必须下大力气构建社会信用体制。就是说，要通过严格的法规，让个人收入申报和依法纳税，成为越来越多人的一种习惯。与此紧密相关，则要建立完备的个人信用征集体系，对那些守法的有信用者，在个人贷款、信用卡透支等方面给予便利，而对那些违法违规、信用缺失者，必须要有相应的限制、惩罚举措。

　　个税起征点提升700元，是个税改革的一个进展；但如果把个税改革作为一个整体来看，还需要出台相关改革措施来加强对个人收入的监管，这对于个税改革的成功是十分重要的。