加入世贸组织第一年 我国海关税收何以不降反升？

　　新年伊始，海关总署传来好消息，在履行加入世贸组织承诺，大幅削减进口关税的2002年，我国海关税收不仅没有下降，反而比上年增收98亿元，达到创纪录的2590亿元人民币。

　　2002年是中国加入世界贸易组织后的第一年，年初，国家大幅调低了进口关税，关税算术平均税率由15.3％降至12％，降幅为21.5％，而加权平均税率降幅则达到41.5％。从国际上看，一些国家在加入世贸组织后，放宽市场准入、降低关税，外贸一般都有不同程度的增长，并带动国内税收及财政总收入相应增加。但由于降低关税，关税收入一般都有不同程度的降低，关税在国家财政中的比重也有所降低。

　　2002年上半年中国外贸进口同比增长10.4％，但海关征收的关税和进口环节税净入库只有1136亿元，比上年同期少收92.32亿元，下降7.52％。这是海关税收经过连续3年大幅度增长后，首次出现负增长，形势极为严峻。

　　海关征收的关税和进口环节税是国家财政的重要来源，在提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重、建立稳固平衡的国家财政中，具有十分重要的地位。2002年是本届政府的最后一年，全国人大批准的财政预算赤字绝对不能突破。但是，2002年以来国家财政收支矛盾十分突出。财政收入增长明显放缓，财政支出增长过快。海关税收直接进入国库，是中央财政收入的重要部分。在中央政府财政预算中占有重要地位的海关税收如果再大幅下降，无疑是雪上加霜。

　　海关税收不是无源之水，无本之木，关键取决于应税进口商品的多少。去年下半年以来进口的强劲增长为海关税收由降转升奠定了基础。据海关统计，去年前11个月进口同比增长了20.5％；在海关税收中起着重要作用的一般贸易进口增长了12.7％。下半年以来，月度进口屡创新高，特别是一般贸易进口出现了较大增长，上半年一般贸易进口仅增长3.3％，三季度一般贸易进口增长18.7％，四季度进一步增长。进口特别是一般贸易进口的大幅增长，扩大了海关税基，为下半年海关税收由降转升提供了重要前提条件。

　　全国海关紧紧抓住下半年进口强劲增长的有利时机，齐心协力，综合治税，依法计征，应收尽收，采取各种有效措施加强税收征管。从一般贸易征税到加工贸易核销补税，从海关总署税收统计分析监控到各地海关通关监管，从物流监控到企业稽查，从防范价格瞒骗到打击走私违法犯罪，从“电子海关”到“电子口岸”，全国海关形成了强大合力。据统计，仅2002年前10个月，海关现场审价补税27.9亿元，同比增长84.8％，加工贸易核销补税74.14亿元，同比增长18％，查获走私案件8712起，案值56.2亿元，涉嫌偷逃税额高达15.4亿元。

　　在各地、各部门的大力支持和全国海关共同努力下，从2002年7月份起，海关税收改变了下降的局面，税收净入库出现了转折。9月份海关税收净入库263.64亿元，比上年同期多收51.13亿元，增长24.06％，创海关单月税收历史最高纪录。截至12月6日，全国海关征收关税和进口环节税净入库2406.37亿元，提前25天完成了全年2400亿元的税收目标。最后25天，各级海关再接再厉，终于使全年海关税收不仅超过了上年，而且创出了历史新高，为平衡国家财政收支、为国民经济持续健康发展作出了应有的贡献。