南京“税眼”盯紧4000富人

　　尽管刘晓庆偷税案从司法程序上来说已经趋向明朗化，但关注富人纳税却是一个不容回避的严峻话题。网上有评论说，刘晓庆是倒霉正好撞到“枪口”上了，其实也不尽然，数年前的“毛阿敏事件”已经敲响富人纳税的警钟，可惜收效甚微。“富人纳税”一直是税务部门研究的课题，让这笔“糊涂账”明晰化，不仅让富人的社会作用适得其所，也是对税法制度的一种补充和完善，那么江苏及南京市目前对“富人纳税”课题进展又是如何呢？记者作了专门的调查采访。

　　1 到底谁人算富人？

　　何为“富人”？身价一百万，一千万，或者更多？对于这个标准的界定至今也没有一个定数。由国家权威机构公布的数据中中国的“富人标准”是：户均年收入3万元以上，拥有商品房或者拥有私人汽车；或者虽没有商品房和汽车，但户均年收入远远高于3万元的家庭。据此，国家税务总局目前将9类行业列入税务部门重点监控的范围，具体为电力、电信、金融、保险、证券、石油、石化、烟草、航空、房地产等行业；律师事务所、会计师事务所、审计师事务所、评估师事务所等中介机构；足球俱乐部；高新技术企业和新兴产业；外商投资企业、外国企业和外国驻华代表机构；高等院校；星级饭店；娱乐业企业；效益好的其他企事业单位。

　　据税务部门对这9类高收入群体的一番统计，其中企事业单位负责人占高收入群体的31％，专业技术人员占25.2％，自由职业者占17.8％，办事人员和有关人员占9.5％，商业服务人员占8.5％。另外还有1％人群属于中国的巨富层，他们是千万亿万富翁，这些富豪大多是娱乐圈内的明星和企业界的明星。

　　南京市根据城市具体情况将富人的界限定在年薪6万元以上。

　　2 目前富人纳税如何？

　　根据税法规定，但凡工资超过800元者就要扣除个人所得税，而很多“款爷款婆”们除了缴纳工资里的个税之外，其余额外收入都塞进了自己的腰包。一份统计数据很能说明问题。7万亿的存款总量中，占有20％存款额的普通工薪族是缴纳个税的主体，而80％存款额的“款爷们”只占剩余10％的个税。另外，国内生产总值中的劳动者报酬50％左右用于职工工资分配，但工资收入占城镇居民家庭可支配收入的比重仍达到了80.4％。

　　3 富人偷税“高招”大揭露

　　业内人士曾感慨，现在偷税漏税最严重的应该算是娱乐圈和企业界的明星。以娱乐圈为例，在出演期间，大腕们可轻轻松松拿走四分之一的制作费用，而他们与投资商签订片酬合同时都要求支付税后款。投资商为节约费用，也不会主动向税务部门上交税款，就是交也微不足道。

　　尽管双方签了合同，但演员收款时大都是暗箱操作打白条子。影视剧拍完剧组就立刻解散，各奔前程，税务部门只好“捕风捉影”。而演出市场的明星20万元唱一首歌也是税后款，自己从来也不管税单。税单总是由演出商去代交，演出商十有八九要作弊，造成税款流失。

　　私营企业，更是暗度陈仓。以南京市地税局随机选择的4家私营企业为例，他们的注册资本最少的是30多万元，最多的达到百万元，然而这4家企业老板的月工资无一例外都不到1000元，由于南京执行的扣税标准是月收入1000元之内不交税，老板们正好逃过了个人所得税。据业内人士介绍，前年南京全市个人所得税突破10亿元，其中工薪阶层通过单位代扣代缴申报的金额占到70％，而从事经营承包租赁的老板们缴纳的个人所得税却只占了7％。

　　除了这些比较引人注目的漏税大洞外，还有一个赚取外快漏税的小渠道也不容忽视。比如，暑寒假期间，高校教师做家教赚取外快。

　　4 南京重点监控4000富人

　　据了解，近年来，税务部门加大了富人个人所得税的征收力度。以南京市地税局为例，他们对高收入行业也已经普遍建立了扣缴义务人支付个人收入明细表申报制度，对高收入个人实行法人和个人双向平行申报。建立纳税人纳税档案，对其实行跟踪管理。

　　据江苏省地税局资料显示，包括外籍来华人员、企业董事长、总经理在内的14类高收入者被建档管理、重点征管，这部分人约有3万余名。除此之外，针对高收入人群：律师、会计师等13类重点纳税人和11个高收入行业，税务部门对其建立专项纳税登记，进行重点监控，管住了约50万高收入者的个税缴纳问题。其中南京市被重点监控的“富人”已有4000人。

　　5 专家：完善体制，加大罚度

　　然而不容回避的问题是，从实际情况看目前富人个税的监控并不理想。主要存在以下问题，其一是收入分配上秩序混乱。企业、特别是民营企业和垄断行业的收入分配缺乏硬约束，随意性很大。很多个人投资者自己的开销都在企业里报销以逃避缴纳个人所得税；二是在收入监控上，缺乏必要的部门配合和监控手段。经济生活中存在大量现金流通和交易，使得税务机关难以实施有效的监控；三是在政策规定上，我国实行分类计征的个人所得税，优点是便于征收，适应当前我国的管理水平，但容易产生分解收入少纳个人所得税的漏洞，对于这一点税务机关无可奈何。

　　江苏省地税局税政四处的负责人分析认为，之所以出现这种情况，其深层次的原因在于配套制度的制约。个人所得税的征收是一种高成本的税种，它需要跟踪每个人和每笔交易的信息，因此需要健全的金融、公司、财会等配套体系，才能低成本地反映和监控个人收入。在我国，低收入者如工薪阶层，其收入简单明了，不需要特别投入就可以跟踪，所以征收有力；而越到高端，越需要一个可计算和记录的市场交易体制的支撑。

　　该负责人同时还指出，有关税法宣传的力度还应加大。虽然年年都在搞税法宣传月，但宣传的可操作性不强，针对性也不够。比如，2000元工资该怎么交个税，3000元又怎么交？要让老百姓一看就能明白。同时，对偷逃税者还应加大惩罚力度，这一点应向国外学习将偷漏税者罚得倾家荡产、信誉扫地。试想，如此一来，谁还敢再冒大不韪，引颈待毙呢？