“非典”对税收影响有限

　　●中国以流转税为主、所得税为辅的税收体制决定了中国税收收入的构成，其收入构成和增收更多地依赖于受“非典”影响较小的第二产业

　　●对拉动税收收入增长起重要作用的一些地区，特别是长江三角洲地区、环渤海大部分地区疫情较轻，不足以对税收收入增长形成较大影响

　　根本上讲，“非典”疫情是一场影响到经济的危机，而不是一场经济危机。因此“非典”对经济产生冲击的主要力量来自于其对人们心理影响的很大程度的不确定性。在“非典”疫情尚未得到完全有效控制、而且人们对疫情防范没有充分信心的情况下，消费者的消费行为和企业的投资活动将受到一定程度抑制，从而对总需求的增长产生消极影响。

　　收入构成

　　中国以流转税为主、所得税为辅的税收体制决定了中国税收收入的构成，其收入构成和增收更多地依赖于受“非典”影响较小的第二产业。2002年第二产业GDP比上年增长8.0%，由第二产业提供的税收收入增长率为16.8%，两者之间的弹性系数为1：1.70；第三产业GDP比上年增长7.3%，由第三产业提供的税收收入增长率为5.8%，两者之间的弹性系数为1:0.79。从税收负担率看，第二产业为19.3%，比上年提高了1.5个百分点；第三产业为19.6%，比上年年下降0.3个百分点。

　　同样以2002年为例，来自第二产业的工业环节国内增值税、国内消费税以及附征的城建税为6650亿元，占全部税收收入17004亿元的39.1%，如果再考虑第二产业中建筑业入库营业税则比重就达到了42%，目前分析这部分税源并未受到“非典”疫情的太大影响。而尚未受到“非典”疫情严重影响的商业零售业2002年入库国内增值税1098亿元，占6.5%，二者所占比重几近全部税收收入的半壁江山。

　　从今年一季度情况看，全国工业生产呈现快速增长势头，规模以上工业企业(指全部国有企业和年产品销售收入500万元以上的非国有企业)累计完成工业增加值8343亿元，比上年同期增长17.2%，与上年同期增速相比加快6.3个百分点。其中重工业的作用明显增强，同比增长19.2%，增速比上年同期加快8.6个百分点，快于轻工业5.1个百分点，而去年同期轻工业增速高于重工业0.7个百分点。工业产销衔接顺畅，企业库存下降，工业产品销售率稳定提高，工业品出厂价格同比略有上涨。一季度工业环节国内增值税和国内消费税增幅高达20%以上。

　　反之，旅游业、餐饮业、交通运输业等受到“非典”疫情影响较大的行业入库营业税收入在全部税收收入中的比重较低，2002年服务业营业税收入为658亿元，交通运输营业税为223亿元，分别占全部税收收入的3.9%和1.3%，尚不足以对税收收入整体增长形成向下拉动。

　　从所得税收入分析，个人所得税2002年收入占全部税收收入的比重为7.1%，由于目前“非典”对个人所得税税基———个人收入的侵蚀作用也不明显，再考虑当前个人所得税对税收收入的贡献与劳动者报酬对GDP的贡献的不对称现状，个人所得税收入增长仍存在很大空间，今年其两位数的增幅相信可以保持。

　　另外，虽然在万众一心抗治“非典”期间，国家出台了对抗击“非典”的捐赠可以税前扣除的优惠政策，但由于相对量和执行期的有限，其对整个所得税收入增长的影响不大。

　　地区分析

　　分地区分析，对拉动税收收入增长起重要作用的一些地区，特别是长江三角洲地区(上海、江苏、浙江等)、环渤海大部分地区(特别是山东、辽宁)疫情较轻，中西部地区“非典”影响也较小，不足以对税收收入增长形成较大影响。

　　从疫情发生较早较重的广东省情况看，“非典”对整体税收收入的影响度较低。最新统计数据表明，广东“非典”疫情主要对餐饮业和旅游业的影响较为严重，但一季度广东餐饮业仍然保持了10.3%的增幅,影响主要体现在增速回落了4.3个百分点。对总体消费影响不明显，一季度广东消费品零售额和批发零售贸易额分别增长11.2%和11.4%，分别高于全国平均水平2.0和2.6个百分点。

　　另一方面,一季度广东招商引资势头依然强劲，珠三角及其他地区利用外资普遍增长，“非典”对利用外资和对外贸易暂无实质性影响。从税收收入数据分析，今年前4个月广东月度税收收入分别增长30.2%、9.7%、27.9%和12%，与全国平均进度相比，分别高3.1个百分点、低21.5个百分点、高5.9个百分点和低11.6个百分点，广东税收收入并未出现严重下降。

　　目前疫情较重的地区是北京。因此北京服务业营业税和商业增值税将首当其冲受到冲击。但受流转税为主体的体制和北京税收收入中所得税收入比重较大因素制约，“非典”对北京整体税收收入的影响将小于前者。

　　后续影响

　　从今年一季度全国的税收情况看，税收收入完成5007亿元，比上年同期增长26.6%，增收1050.89亿元，创造了一季度收入增收额超千亿元的历史纪录，增收结构呈现流转税、所得税和海关代征和车购税“三分天下”的格局。一季度税收收入总额接近1994年全年水平（98.7%），相当于1999年全年的48.5%。

　　但是，受“非典”疫情影响，一季度出现的经济高增长在二季度恐难以持续。因为二季度增加了许多不利于经济增长的因素，疫情影响的范围和程度都将在部分行业、领域显现化，仅对医药、医疗设备及相关化工行业有一定积极作用。某些行业和产品的过热在二季度将有所消除，而且经济增长可能将呈现出高增长后的一种较大回落。