积极应对出口退税率下调

    虽然出口企业可通过提高产品价格来部分抵消出口退税率下调的冲击，但出口产品价格上涨带来的将是国际竞争力下降，最终将对外贸出口造成影响不久前，《财政部、税务总局关于调整出口退税率的通知》正式出台，规定自2004年1月1日起，降低一般性出口产品退税率，调低或取消国家限制出口产品和部分资源性产品出口退税率。在现行出口结构下，出口退税率平均下调3个百分点左右。同时，建立中央和地方共同负担出口退税的新机制，已欠退税款中央财政从明年起采取全额贴息解决。

    负面影响

    第一，最直接的影响是企业出口成本提高、利润下降。如占中国出口贸易较大比重的部分机电产品、服装和棉纺织品退税率由现行17%降至13%，低了4个百分点，而每降低1个百分点，出口成本将增加1%，这意味着生产机电和棉纺织服装产品的企业生产成本将增加4%.虽然出口企业可通过提高产品价格来部分抵消其冲击，但出口产品价格上涨带来的是国际竞争力下降，最终将对外贸出口造成影响。

    第二，对自营出口业务、产品附加值较低的传统商品及产品销往欠发达地区的企业影响相对较大，这些企业规模较小、利润本来就低，有些还是靠出口退税来维持，而退税率下调后产品成本上升、竞争力下降，导致部分企业转产或倒闭，必将造成新的人员失业和下岗，给社会带来负担。一些仅靠价格战打天下的中小型出口企业更面临被踢出局的险境。同时，对出口企业上游的供应商的利润和下游的销售环节利润都有不同程度的影响，具体影响多大要看企业在货物的供应流转里的分量有多重。

    第三，使企业在提价问题上左右为难。一方面，部分企业正在酝酿提高成交价格，以抵销出口退税下调所带来的影响，但另一方面这样做将面临丧失订单，丢掉市场的风险，令企业左右为难。

    第四，25%的出口退税款由地方政府承担后，有可能产生新的地方保护主义和国内市场分割局面。因为出口企业所在地不可能收取出口产品上游所有的增值税，但却要承担出口退税。在这种情况下，地方政府会从自身利益出发，或者限制出口，或者拖欠出口退税，其结果都将沉重打击企业出口积极性。

    第五，对海外采购商的在华采购计划也会有一定影响。事实是所有海外买家都不希望涨价，但目前面临的只有和供应商重新敲定价格的问题。其中大部分中小采购商均早早签单，以尽量避免价格上涨带来的压力。

    对于新政策出台后所产生的不利影响，应积极采取措施加以弥补：

    最关键的是出口企业要早作准备，规避出口退税下调所带来的损失：一是价格上要作准备，摸清国际市场行情，避免过去低价占领市场的局面，该提价的就要提价，既可以提升中国出口产品的档次，又可以抵消退税率下调的影响；二是在企业出口策略上准备，包括与客户谈判方式、产品销售地的选择以及订单合同的长、短期限等方面；三是加快新产品的开发研制，创出自己的品牌和名牌，以此扩大出口规模，增加国际市场占有率。

    出口预测

    从理论上讲，此次出口退税率下调增加了企业的出口成本，削弱了产品在国际市场上的竞争力，对出口的抑制作用可能会在明年下半年显现。但实际情况目前还不能下结论，因为：一方面，“新账不欠、老账要还”的原则将加快出口退税进度，有利于加快出口企业的资金周转；从2004年起，中央财政开始贴息，减轻了企业利息负担，这些都有利于企业扩大出口；另一方面，受国内市场的“挤压”效应今后会更加明显，有效需求不足将会长期存在，相当一部分企业会想尽办法扩大出口；还有就是近几年中国持续增长的外贸形势没有改变，尤其今年，尽管国内非典疫情对外贸出口极其不利，但出口仍然高速增长，1-10月出口额3486.0亿美元，同比增长32.8%，已超过去年全年的出口总额，预计全年出口增长30%以上，这为明年的外贸出口打下了良好的基础。

    另外世界经济的波动也直接影响着中国外贸出口增长。今年下半年以来，世界经济复苏步伐明显加快，明年增长速度有望进一步提高。其中最具代表性的是三大经济体：

    美国经济在带动世界经济复苏方面依然扮演着关键角色，今年第三季度美国经济增长率按年率计算达到7.2%，创近20年来的最高季度增长记录；连续多年低迷不振的日本经济最近也显示出了好转的迹象；欧元区经济处境较为艰难，今年第二季度甚至出现了0.1%的负增长，预计今年欧元区经济增长率只有0.4%.但在美国和亚洲经济复苏的带动下，明年的增长率可望达到1.8%.

    另据世界银行预测，2004年世界经济增长将达到3.2%，比2003年提高1个百分点，世界贸易量将增长8.1%，比2003年提高1.9个百分点。国际经济增长速度加快和世界贸易量的增长，会部分抵消出口退税率下调的负面影响，对中国外贸出口非常有利。

    当然，外贸出口受国内外经济波动影响最直接，存在极大的不确定性。如最近中美贸易争端接连不断，中国出口美国的三种纺织品受限、彩电家具也遭遇反倾销打击，事件虽然仍在交涉中，但对外贸出口已构成影响；还有人民币汇率压力依然存在、贸易逆差问题等等不利因素，因此明年外贸出口形势十分严峻。

    （作者：杨中侠  国家发改委宏观经济研究院）