国家财政部日前公布了最新的《国务院关税税则委员会关于调整部分商品进出口暂定税率的通知》（下面简称《通知》）。资源类产品关税水平基本上呈现“严出宽进”的调整方向，基本上体现了我国在资源类产品和行业的宏观调控政策取向，可以预计的是在我国十一五规划节能降耗的大环境来看，未来配套政策的出台将会是密集型的。
关税水平调整是完善我国宏观调控政策的一个契机，完善能源价格是调整国内产业结构的重要手段，巩固宏观调控的成果还需要对整个生产经营过程的财税信贷等方面的调控（图：新华社）
最新关税水平调整体现了国家政策导向
《通知》规定：从11月1日起，国务院将煤炭、成品油、氧化铝等26项资源类产品的进口税率由3%至6%降低至0至3%，同时以暂定税率形式对110项商品加征出口关税。其中，磷灰石、稀土金属矿、金属矿砂等44项矿产品的出口暂定税率为10％。铜、镍、电解铝等11项有色金属产品为15％，铁合金、生铁、钢坯等30项钢铁产品为10％，稀土化合物、木地板、一次性筷子等21项产品为10％。
国泰君安证券的分析师侯继雄接受记者采访时表示，对出口资源料产品增税，对进口资源料产品减税，这是此次关税调整表明的国家政策走向。专家预计，此次税收政策的调整将促使资源料产品价格的进一步回落，有效减缓下游行业的成本压力。而在国际油价看跌的大背景下，原油出口将减少，而成品油的进口中，柴油进口将增加，汽油将走向出口。国内铝价则可能下跌，而国际铝价有望进一步上涨。
笔者认为，关税水平的整体调整体现出来的政策意味已经非常明显，“严出宽进”的格局已经基本形成，也预示了未来政策调整的方向。我国在国家十一五可持续发展规划中明确提出，在十一五期间要实现能耗降低20%的目标，而根据能耗的重点领域集中在第二产业的特点，能耗大的行业和产业一定会列为调控的重点，而此前面临出口退税调整的“两高一资”行业更是重点中的重点。实现能耗降低的过程也是实现我国产业结构调整的过程。
我国能耗降低任务难以实现，产业结构调整存在难度
国家发改委主任马凯近日在接受记者采访时表示，我国十一五能耗降低的目标目前看来存在较大的难度，今年下半年实现降耗4%的目标基本上很难。事实在今年已有数据显示，每万元GDP能耗上升了0.5%.
从上面的数据中可以看出，我国实现能耗降低标准的目标还是存在很大难度的。第二产业是我国经济发展的支柱，也是能耗的集中行业，未来实现可持续发展的目标，第二产业面临更多的调控政策是肯定的。而实现产业结构的调整和经济转型存在较大的难度。
首先是面临调整的第二产业，尤其是“两高一资”行业涉及就业人员众多，企业生存问题涉及到人们的就业问题，为在政策实行负面效应和调控进程中寻找均衡，调整政策轻重难以把握。
其次是我国能源价格结构和国际水平存在很大的差距，由于资源税，能源税，环境税，消费税等存在这样那样的问题，能源价格背离了能源的本来价值，能源价格无法充分体现能源的稀缺性，企业造成的外部性成本没有得到应有的补偿，那么企业在生产经营上肯定会超过环境，资源等的承受能力，呈现过度经营的情况，导致企业在生产工艺严重落后的情况下，依然有着相当的价格优势，其实是钻了我国税费不健全的空子。
再次是土地资源的不合理利用，土地出让金改革正在进行中，尤其是建设用地的出让金制度改革问题，企业在占有稀缺土地资源上付出的成本远远不够应该付出的水平，造成企业市场进入门槛太低，造成的结果是在低端技术含量的行业和领域，生产过剩的情况普遍存在，产品恶性竞争的问题难以得到有效处理和改观，这也增加了我国产业结构调整的难度。
第四是我国在产业结构调整的系列政策上还有很大的缺陷。近年来，我国固定资产投资增长一直处于较高的水平，原因就在于能源的不合理价格机制和地方政府作为投资主体的推动，这样的情况造成了经济的虚假繁荣，在盲目追求高GDP增长的政绩观的指导下，固定资产投资呈现难以降温的态势。地方政府往往在降低经济热度上积极性不高，那么导致固定资产投资一直居高不下。在这样的经济条件下，作为投资资金主要来源的银行也存在过度放贷的行为。银行在国内流动性过剩的情况下，虽然经过央行的几次货币紧缩政策，资金依然很充裕，助力了固定资产投资增长。
简要分析固定资产投资增长可以看出，投资增量问题依然是我国以后政策中调整的重点，管住增量再进行存量调控。在各种市场化手段没有健全的情况下，仍然依靠行政手段参与的宏观调控必定收效甚微，即使取得了一点效果也会伴随过后的报复性反弹。
以关税调整为契机，尽快推出系列的调控政策
调控宏观经济，实现经济结构转型和产业结构优化升级需要系列市场化调控手段的密切配合。
笔者认为可以在以下几个方面下工夫。在投资领域，可以尽快调整资源税的征收标准，严肃环境保护费用的征收，在保证环保费用征收的前提下推进环境税制的健全，促进土地出让金制度的改革，完善土地使用税和耕地占用税的征收方式和标准，推出地产税或者物业税。在银行信贷方面，商业银行应加强信用风险等全面风险的管理，信贷流向进行风险控制。在生产领域，要加强企业能耗的成本支出，出台财税政策对企业提高工艺和技术的投资积极性，发挥企业自主性，加快社会力量在环境保护产业的投资。在销售领域，加快出口退税机制的进一步改革，对于“两高一资”行业逐步加强调控的力度，扩大调控的范围。在全国性的税制改革上，要尽快统一税制，比如增值税的尽快转型等，改变税制结构不合理造成的经济增长的地区性差异，调节地方投资增长的非政策性因素。
综上所述，应该说此前出口退税和调整和此次关税水平的调整是完善我国宏观经济调整的契机和政策准备，我们要在这样的时机条件下，在宏观经济的调控上，综合发挥信贷，土地，税收等多方面的政策作用，共同推进我国产业结构调整和经济增长的转型。
