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取消利息税欲说还休

2006-4-11 9:18  【 】【打印】【我要纠错

  国家信息中心最近一份报告中的“例行性”政策建议,使取消利息税的呼声再起;此后经过媒体对中国人民银行新闻发言人类似观点的“理解性”报道,建议取消利息税的呼声渐次高涨起来。

  利息税是个愈老愈敏感的话题,讨论了几年,两会委员与经济、市场各方面人士屡屡“上书”,久议难决。如今因为中国人民银行办公厅主任李超“正在研究”的一番表态,再次成为媒体热点。李超说的有一点是事实,利息税主要由财政、税收部门并最终由国务院决定,而央行考虑的是利率与汇率和金融机构的市场化与安全性方面的问题。但这并不意味着,在决定利息税的存废方面,央行的态度不重要。只有相关部门形成大体一致的意见,或者达成某种妥协,利息税才能最终尘埃落定。详情......

  但随后事态发展却有些微妙。

  4月7日,中国人民银行办公厅有关人士在接受本报记者电话询问时证实,对于“利息税”,李超主任在金融知识展览上海巡展新闻通气会上的表述是,“利息税是财政、税收方面的政策,属于财税部门的职责范围。如果有这方面的需要,金融部门包括人民银行会参与研究。”而并非此前一些媒体转述成的“目前中国财政、金融部门正在对取消利息税进行‘具体研究’。”同日,财政部有关人士在电话中明确向本报记者表示,财政部目前并没有做有关“利息税”方面的研究。有意思的是,与财政部官员相比,财政部财政科学研究所的几位领头人态度却颇可玩味———“对此事没研究”、“对此事不清楚”、“还是应该询问政策主管部门”。这意味着,“利息税”短期内不会有重大调整。详情......

  显然,这是一个敏感的问题。

  归纳各方面的观点,不外乎以下几条。

  “取消派”的理由有这样几条:把居民银行储蓄赶出银行的目的,从来没有实现;对消费的推动作用微乎其微,甚至在某种程度上进一步抑制了居民消费;调节收入的作用似乎也不明显;取消利息税,增加居民收入,将对消费增长有很大的促进作用等等。

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  在此轮“高潮”中,也有专家退后一步:若暂时不取消利息税,也应尽快改变“一刀切”的税率。可将利息税与个人所得税合并纳税;创造条件,严格实行不同的累进税率;对低收入户和农民储户免征利息税。在2005年初的热议中,“取消派”甚至认为,取消利息税应当在这“税改之年”有所突破。他们还认为,连年来,良好的财政收入状况,也为利息税的取消奠定了基础。

  “支持派”称应该维持现有利息税政策不变,显然也有其合理性。一个最主要的观点是,对个人所得按一定比例征税,“合情合理”;同时有助于培养公民的纳税意识;也是完善税制的一个重要环节。“征收利息税,不是乱收费”,不能随便取消。还有专家强调,利息税应该保持长期的稳定,不能作为调节短期经济行为的手段。

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  除了这些能够很明明白白摆到“桌面”上的理由外,还有些“欲说还休”的理由,也是不能忽视的。相对于快速增长的财政收入,利息税确如“取消派”而言是“微不足道”的,但不可否认的是,从2000年开始,我国的利息税收入逐年增长。若按照目前居民储蓄14万亿的规模约略计算,利息税收入将达到500亿元左右的规模。

  如果取消利息税,造成的最直接影响是,国债发行成本势必增加,国家财政收支,一减一增,所产生的出入将远远大于500亿元。考虑到今年全面取消农业税,对财政减收和增支也有相当的影响。在这种情况下,取消利息税对财政造成的压力,就不能为财政部门所忽视了。

  除此之外,另一个让人欲说还休的原因是,“促进消费”,竟然成为利息税设立和取消的重要支点。真可谓“成”也“消费”,“败”也“消费”。显然,这应该也是让有关部门颇费踌躇的重要原因。毕竟,直到目前,似乎还没有人能够对取消利息税后,能拉动多少消费,有一个较为可靠的计量方面的研究。

  虽然,取消利息税可以增加居民收入,但在社会保障等困扰居民生活的诸多问题远未解决的情况下,在一系列相关配套措施还远未完善的情况下,取消利息税到底能在多大程度上提振消费还真是很难说。

  另外一个也不能忽略的问题是,当年,利息税几乎是冒着千难万阻“强行”出台的。从保持政策的连续性看,该政策的废止似乎也应该经过一些更为充分的“正”、“反”意见的碰撞。但从目前的舆论态势看,“取消派”其势“汹汹”。但恰恰是这种一边倒的态势,让我们以经验判断,利息税政策在短期内似乎还不大可能改变。

  同时,中国利息税征收是按照固定比例税率计征,利息税的主要承担者是广大的中低收入民众,利息税的征收必然会导致中低收入民众的相对税收负担比高收入者要高,与个人所得税征收的公平原则相悖。

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  利息税主要指对个人在中国境内存储人民币、外币取得的利息所得征收的个人所得税。

  我国从1999年11月1日起正式施行《对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》,并规定开征税率为20%。

  开征利息税出于三方面的考虑:通过征收利息税抑制储蓄增长过快的势头,促进消费;促进居民投资分流,让一部分储蓄资金流向其他投资领域;通过对高收入者征税能转移财政支付。

  ……

  然而,征收利息税并没有达到扩大内需,刺激居民消费的目的。近几年来,居民储蓄存款的增长速度越来越快,最近居民储蓄上了15万亿的大关。

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