浙江省审计部门最近在审计调查中发现，再就业税收优惠政策竟成为国家税收流失的“漏洞”。如，杭州一家服务型企业，因为招收了4名下岗职工，仅2004年5月到12月，当地税务机关就按政策为其减免各种税费总计476.91万元；而同期这家企业支付给4名下岗人员的工资、奖金等支出仅为5.47万元。这样，免缴的国家税金是企业付给这4人报酬的87倍j而另有两家杭州企业，一家安置下岗失业人员仅1人，企业免税75.13万元；一家安置下岗失业人员3人，年减免税250余万元。
国家花费几十、几百万元的巨额税款优惠下岗失业人员，最后绝大多数竟然都只“优惠”到企业老板头上，这样的“优惠”结果，无疑让人不胜嘘唏。为什么会这样？显然，在这里，不能简单地指责企业钻政策空子避税，而应该反思我们的优惠政策本身。据悉，按现行国家有关规定，新成立的服务型企业，如果招用下岗失业人员达到职工总数的30％以上，并签订3年以上劳动合同，经审核认定，就可享受3年内免征营业税、城市维护建设税、教育附加费和企业所得税的优惠。
不难看出，企业的上述避税行为尽管可恨，却是“合理”的。这也说明，现行就业优惠政策，初衷虽好，但由于在具体的政策设计、执行中缺乏足够的智慧，善政未能实现善治。据悉，正是因为这种只按比例而不是实际人数优惠设计，在浙江，劳动密集型企业即使雇佣几十名下岗者，也很难达到30％的优惠下限。相反，那些用工有限的技术型企业，常常只需雇佣一两名下岗人员，就能轻松过限。这样，该优惠的优惠不了、不该优惠的大得实惠，不仅造成国家税款大量流失，而且下岗人员的安置数量不增反降，导致政策失去应有公平性。
行文至此，不仅想起此前同样也是照顾社会弱势群体的一项政策优惠——经济适用住房制度，在实施过程中遇到的问题。由于优惠政策直接面向的不是民众而是开发商，在经过“从政府到开发商，再从开发商到民众”这样一个循环后，政策大大走形，普遍出现“买得起的不符合条件，符合条件的买不起”的怪现象。两厢对比，政策的执行效果何其相似！
时下，在经济适用住房问题上，许多地方正在改变做法。如广州，从今年开始实行新的廉租房政策，从补“砖头”转变为补“人头”，即由政府直接向符合条件的申请对象发放租金补贴，直接打入业主的账户。同样，对于就业优惠政策，也亟待进行类似的完善调整，通过更富于智慧的政策设计、执行，让优惠对象确实从公共政策中受益。
