来自国家税务总局的消息显示,金税工程三期已经开始着手建设准备工作,这将对加快税收管理信息化建设,提高税收科学管理水平起到积极作用。
保障税收收入稳定增长的重要手段
金税工程最初是为应对我国增值税管理中的问题而产生的。增值税是我国现行税制下第一大税种,1994年税制改革后,由于征管手段落后,一些不法分子利用伪造、虚开专用发票等手段偷、逃、骗国家税款,造成国家税收大量流失。针对这一问题,国家实施了以加强增值税管理为主要目标的金税工程,今天,金税工程已经成为保障增值税征收的主要手段。
通过金税工程建设,在全国范围内建立有效运行的统一征管网络,形成了遍布全国,从国家到省、地、县四级统一的税务专用计算机主干网,建立了覆盖全国增值税一般纳税人的增值税防伪税控开票系统、认证系统、交叉稽核系统和协查系统,通过计算机网络和相关系统实现税务机关对纳税人增值税专用发票和经营状况的严密监控。以增值税专用发票为核心,从发售发票时的源头控制、发票填开时的防伪与计税,到发票抵扣时的识伪等各个环节的强有力监控,实现了对增值税专用发票防伪、识伪和税控的多重功效,及时有效地打击涉税犯罪行为。
但是,金税工程的重要性并不仅限于增值税收入保障上。金税工程建设对保证我国税制改革的成功起到了重要作用,它不仅促进了增值税收入的稳定增长,也为我国税收稳定增长作出了重大贡献。数据显示,由于推进税收管理信息化即金税工程建设,加强了对各税种的管理,强化了税源控管,保证了税收收入随经济发展稳定较快增长。2003年、2004年、2005年税收收入先后突破20000亿元、25000亿元、30000亿元,税收增收额2003年超过3400亿元,2004年、2005年连续超过5000亿元。今年上半年,全国共入库税款19332亿元,同比增长22.3%,增收3522亿元。
使税款实征数接近法定应征数
金税工程的实施,使税务机关获取了全国所有一般纳税人开具的每一张增值税专用发票的第一手数据。因此,有效地利用涉税数据,提高税收征收率,将为国家宏观经济分析和决策提供可靠的依据。
金税工程三期是依托计算机网络集中处理信息,覆盖所有税种和税收工作重要环节的税收管理信息系统。国家税务总局局长谢旭人表示,要通过实施金税工程三期项目,进一步规范税收执法,提高税收征收率,使税款实征数不断接近法定应征数,保持税收收入与经济协调增长,进一步提高税收收入占国内生产总值的比重。
根据税收管理信息化的要求,国家税务总局将对税收业务进行优化,建立统一规范的业务流程。推进技术一体化,统一相关数据口径、技术标准,建立规范的技术基础平台。充分利用信息技术推动税收业务整合优化,提高税源监管水平。
金税工程三期项目建设也将有利于优化纳税服务,降低征税成本和纳税成本。通过信息技术手段提高办税效率,优化纳税服务,使纳税人更加方便、快捷地办理涉税事项。在实施税收管理信息化时也要注意尽可能减轻纳税人的负担。
节约建设投资,实现信息共享
根据安排,金税工程三期建设将分三个阶段进行,第一阶段为启动、开发和试点阶段,计划用两年半左右时间;第二阶段为全面推广阶段,计划用一年半左右时间;第三阶段为完善和验收阶段,计划用半年左右时间。金税工程三期建设,原则上中央财政负担国家税务总局和国税系统的投资,地方财政负担地税系统的投资,同时中央财政通过转移支付方式对中西部地区地税系统适当给予补助。
问题的关键在于,要坚决避免在金税工程建设中各自为政、分散建设、重复开发和资源浪费。节约建设投资,实现信息共享,提升信息系统的功能和效益,才能更好地发挥税收管理信息化对促进税收工作的作用。
金税工程三期建设不是单纯的信息技术应用,而是融技术应用和税收业务发展于一体的系统建设。信息技术的应用要为税收业务服务,税收业务也要与技术发展相协调,避免业务和技术“两张皮”。通过充分利用信息技术,推动税收业务整合、优化,最大限度地发挥技术的作用,最终实现税收业务和信息技术的相互促进,协调发展。