连续几年召开全国农村税费改革工作会议之后，9月1日至2日，国务院再次召开全国农村工作会议，这也是首次把会议改名为全国农村综合改革工作会议。国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，农业税的取消，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。
农业税取消不等于农村义务教育的春天，农民负担减轻还任重道远（图：新华网）
温家宝指出，农村综合改革要在试点的基础上全面推进。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，力争五年期间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革的任务。
目前我国农村义务教育的主要问题
目前我国的农村义务教育在03年农村税费改革前基本上采取了“县办高中，乡办初中，村办小学”的办学模式，作为义务教育部分的初中教育和小学教育，费用实际上是由农民来承担。农村税费改革后，明确了“以县为主”的农村义务教育办学体制，保证了教师工资的发放，但由于县乡财政的普遍困难，教师工资部分占据了财政支出的相当部分，普遍在50%以上，财政投入严重满足不了对农村义务教育的支持。
农业税取消后，乡级财政困难的问题暴露无遗，乡财政以前固定的教育支出无法保证，农业税收取的主要功能丧失后，基层财政进行机构精简和功能转换的工作显的尤为必要，但这似乎顺利成章的事情并没有那么容易，义务教育改革的春风还没有真正刮到农村。
目前以安徽为首的省份相继进行了乡财县管和县财省管的管理体制改革，县乡财政也进行了必要的精简改革，但从基层财政的困难来看，基层政府总体对于义务教育的投入存在很大的亏空，一定时期内义务教育状况难以改变，而从县乡财政精简的难度上看，义务教育得到彻底改观的时间还比较遥远，再加上财政转移支付的不健全，教育资金的到位与否是个很大的问题。
财政对义务教育的投入不足是根本原因
一般来说，教育具有明显的外部性，是一种准公共产品。从一定意义上说，教育是一种私人产品，因为教育使个人收益；从另外的角度说教育是一种公共产品，因为教育让整个社会受益。因此从严格的意义上说教育是一种准公共产品。教育具有投资的长期性与收益的滞后性，这也是人们不愿意进行教育投资的原因之一。基于此原因， 政府应对教育进行投资，特别是基础教育。而我国现在教育状况，尤其是基础教育存在着财政投入严重不足，人民负担过重的现状
据有关资料显示，我国2000年，财政性教育经费占国民生产总值比重仅为2.82%，不仅远低于发达国家水平，而且低于最不发达国家水平。另外由于我国教育投入在三级教育间投入比例严重失调，高等教育投入比例远远高于发达国家水平，而对外部性较强的基础教育财政投入比例却远低于发展中国家水平。再加上地方财政采取对教育的分级管理，由于基层财政无法自我平衡，教育投入不仅难以确实到位，而且无法确实推动教育发展。后果不仅损害了教育，尤其是基础教育，而且加重了农民负担。教育管理体制改革后，三级教育分级管理的模式改为由县级管理，但教育投入过少，比例严重失调的现状没有得到根本的解决。
财政资金的支持不足是造成农村义务教育落后和城乡教育苦乐不均的根本原因，农民负担沉重。更换重要的后果是农村义务教育在硬件设施还有师资力量上存在严重不足，经费问题解决后并不代表着农村义务教育的改革成功。
做好农村义务教育改革，减轻农民负担
笔者认为做好农村义务教育的改革，还要重点抓好下面几个方面的工作：
（1）提高国家财政资金的整体投入比例，加强对教育的投资力度。确保现有预算口径教育支出的稳定增长；考虑开征教育税和发行教育公债。（2）改变教育投资结构，加大对基础教育的投资力度。科学划分各级政府在教育投入方向的事权职责，中央政府迎接如基础教育的财政投入；跟各阶段教育外部性不同，对不同阶段教育实行支持力度不同的财政支持政策。（3）完善税收优惠政策，鼓励个人，企业，团体对教育的投资。对社会投资办学实行税收优惠；制定和实行鼓励家庭增加教育投入的优惠税收政策，如对教育的支出在跟人所得税前进行抵扣等。（4）改革教育管理模式，将教师管理权力适当下放给学校，加强学校的主动性。适当增加学校聘任教师的权利，允许学校对教师进行奖励，资金考虑由财政拨付，或由学校自筹，促进学校对优秀师资力量的吸引，逐渐消除师资力量在不同学校之间的不合理分布。
对于农村义务教育问题，温家宝强调，今明两年将在全国免除农村义务教育阶段中小学生的学杂费，同时将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。继续坚持农村义务教育“两免一补”的政策，并争取在07年全国实现，实现真正的义务教育。
做好义务教育功在千秋
农村义务教育是综合化农村改革的关键问题，义务教育直接影响着农民素质的提高和农村落后状态的改变。义务教育主要问题是农民办教育的现象严重，公共财政对于教育的支持力度过小，学校教学条件差，老师流动性大，农民负担重，辍学率相当高，农民素质低，技术差，对土地依赖性大，农业发展缓慢，效率低下，城镇化速度受阻，贫穷落后的面貌无法改变，教育也改善不了，最终形成恶性循环，直接影响了“三农问题”的解决。
要解决义务教育困难的状况，要在加大中央财政教育专项资金转移力度的同时，积极推动地方财政的发展，明确各级财政的支出责任，保证专项资金的专项用途，完善转移支付制度等系列改革，改革难度相当大，任务也相当重，但却功泽千秋。
