12年坎坷路，新税改终于再见曙光。去年年底，十届全国人大常委会二十五次会议首次审议企业所得税法草案，业界呼吁了十多年的“两税合并”问题终于纳入了立法程序。据了解，两税合并后，内外资企业的所得税税率统一为25％，老的外资企业可享受5年的过渡期照顾。
两税合并已是多年的辩题，除了时间外，合并也是大势所趋。由于仍可享受五年的过渡照顾期，所以草案一出，外资也和内资一样都表现出了相当积极的态度。但惟独至少还有200亿元的假外资如坐针毡。
据记者调查了解，我国家电连锁业的老大——国美电器自2004年6月摇身一变成为外资企业两年（截至国美电器2006年中期报告）来，单就所得税一项，就获得减免近2个亿。原本一个彻头彻尾的民族企业，只因去海外来了个“中转”就尚且如此，那中国还有至少200亿元类似的“外资”呢？
国美2年税收获利近2亿
众所周知，自1987年国美电器成立以来，就一直植根于国内。直到2004年，资本狂人黄光裕通过一系列眼花缭乱的“左右手互搏术”——先在英属维尔京群岛注册成立一家离岸公司OceanTown，然后通过在该地注册的国美控股100％掌控OceanTown.从2004年4月20日起，鹏润亿福（黄光裕拥有100％的股权）将国美电器65％的股权转让给OceanTown.然后由香港上市公司“中国鹏润”（代码0493）收购OceanTown公司，从而持有国美电器65％的股权。这样一来，既达到了国美电器借壳上市的目的，同时也使得自己获得了一个新的光环——外资企业，进而在国内享受着外资的“超国民待遇”。
据国美电器2004年、2005年两年的年度报告以及2006年的中期报告显示，由于国美电器2004年6月份内资身份的转变，所以相应的税收优惠政策也立即生效，下半年其所得税税率实际只有9％。2005年全年和2006年上半年的所得税的实际税率也依次为10.6％和11.2％。而2003年，国美电器所得税的实际税率则近20％。
而据了解，同为家电连锁企业的苏宁，仅仅只因是内资企业，除了在深圳和厦门的一些子公司确定所得税税率为15％以及还有其他一些地方不确定的优惠税收政策外，其他地方的均为33％，折合实际税率也至少在22％左右。
作为国美电器，自2004年变成外资后，其所得税税率无论是跟自己的2003年内资时相比，还是和同行业同业态的苏宁相比，都只有一半左右。据国美电器自己出具的报表显示，2004年度、2005年度以及2006年上半年的所得税分别为7600万、9200万和5900万元。如果从2004年6月国美电器身份转变开始算起截止到2006年上半年，在这短短的两年时间里，国美电器就享受到近2亿元的所得税优惠。这还不算被并购的永乐。
据原永乐电器（0503hk）报表显示，2004年其实际所得税税率为17％，在2004年8月转变成外资后，2005年的实际所得税税率就减为8％了。2004年、2005年两年上缴的所得税也仅仅只是1700万和2900万元。
难怪苏宁电器总裁孙为民曾面对媒体坦言：“苏宁对国家的贡献无疑比国美、永乐大得多。” 苏宁2004、2005两年缴纳所得税达2.73亿元，而国美、永乐同期所得税相加也只有2.1亿元。
还有至少200亿的“假外资”
一个国美尚且如此，更何况在国内其他领域还有更多的“国美”呢？
商务部外资司的统计数据表明，2005年对华投资前10位的国家和地区，来自中国香港、英属维尔京群岛、开曼群岛、萨摩亚等离岸中心的投资大幅增加，实际投入外资超过240亿美元。其中来自中国香港、维尔京群岛的投资远远超过美国、日本、韩国等发达国家。
对此，有分析人士认为，以维尔京群岛、开曼群岛区区弹丸之地，其投资总量竟能超过美国，这其中包括了很多国内资金“中转”的假外资。
商务部研究院梅新育博士曾在接受媒体采访时称：“按照目前学者研究中比较一致的估算，我国每年实际利用外资中，约1/3是国内资本‘留学’后回流形成的‘假外资’。” 有香港的专家甚至认为回流的假外资超过55％。
专家分析，按照2005年中国实际利用外资金额724亿美元计算，当年流入中国的“假外资”金额高达240亿美元。
据了解，中国外汇管理部门近两年检查，境内企业通过各种方式转变企业身份再投资国内的现象不少，其中东南沿海地区尤为严重。目前已发现的近十起案件中，“假外资”金额合计达5000多万美元。该部门负责人也认为，这仅仅是监管部门目前已查处的资金量，还有更多涉嫌“假外资”的资金有待查实。
两税合并只是开始
“很多内资企业千方百计向外资方向靠，究其原因，税收优惠是一个重要的因素。”国家税务总局国际税务司税政处副处长何俊雄分析说。
何俊雄进一步解释说，多年来我国对外资所实行的超国民待遇，尤其是税收优惠，经过测算，外资企业所得税实际税率为13％左右，内资企业所得税税率为26％左右——内资企业税负比外资企业多一倍左右。这就是为什么很多内资企业想办法转换股权变成外资身份的重要原因。
但专家也特别提示，两税合并之后，对“假外资”有一定抑制作用，但决不能完全杜绝。因为形成“假外资”现象的原因除了税收政策歧视，还有很多因素。比如说民营企业融资难问题。
资金短缺一直以来是民营企业持续发展的瓶颈。按照现在流行的“投注差”限额外债管理政策，外商投资企业可以在投注差的范围内自主决定对外借债规模；也可以在借款指标内以国外的信用证或外汇等作担保在国内银行贷款；即使没有国外的融资渠道，外商投资企业的规模、技术、资信等总体状况也优于中小民营企业，更容易取得国内银行的贷款支持。客观上不平等的境遇迫使大量民营企业寻求海外上市之路。
而且，目前我国相关行业门槛限制以及地方的畸形政绩观等因素影响，都成了“假外资”的共同动力。税负的减少仅仅是可预见的利益之一，因为对外商投资企业的税收优惠政策主要由国家制定，相对透明化和规范化，而更多的优惠和鼓励来自于地方省市政府。对外资的普遍渴求心理使招商引资的数量成为衡量一个地方政府政绩的重要标准。很多地方政府把招商引资作为一项工作任务层层下达给各个政府部门，并对引资成效好的部门及干部个人给予奖励，以至于个别地方出现了监管部门、金融机构以及企业共同造假的情况。
梅新育博士认为，要根除“假外资”，还需要其他措施配套。目前阶段，首先要取消对外资的超国民待遇；其次要开展加大反腐力度、整顿市场秩序等方面工作；第三要与一些离岸金融中心等地方强化反洗钱、反避税方面的信息交换工作；第四要调整对海外上市的过分鼓励政策。
