即将出台的燃油税将有哪些条款？它对汽车行业和普通老百姓将产生怎么样的影响？在“红盖头”即将揭开之际，记者“探秘”一些相关部门和领导，希望提前为老百姓和广大车主做一打探。
燃油税明年3月开征
“燃油税出台时机已经具备，只是早晚的问题，在本届政府换届之前，燃油税应该可以出台。现阶段的准备条件足够具备燃油税开征。燃油税作为本届政府任期内最重要的任务之一，肯定会在明年3月份实施。”这是全国乘用车信息联秘书长饶达最近对于燃油税新政的公开表态。至此，困扰了汽车行业内外人士长达12年之久的开征“燃油税”政策似乎又一次拨云见日。
将开征燃油税的政策出台日期精确到月份，似乎还是首次。这表明了政府部门已经在法律、政策、经济、公众影响等各方面进行了周全的考虑和论证。
开征燃油税越早越好
“开征燃油税对私人消费人群影响不大。”资深汽车行业专家贾新光表示，对私人消费人群而言，燃油税征收额度基本与养路费相当。虽然每个人之间存在差异，但是，居民整体负担将与征收前基本持平。中国现在对进口石油的依赖越来越大，节约石油资源显得极为迫切。而开征燃油税，目前是最有效的节约方式。
陕西省社科院学术委员会张宝通教授认为，燃油税不是简单的加税，而是上缴方式的转移，即从缴纳养路费等费用变为燃油税。开征燃油税越早越好，如果税率确定适合，对绝大多数车主来说，费用负担并未明显增加。而且，在低价位时出台的燃油税看起来价格好像不高，但是这样的心理平衡是脆弱的，油价上涨将会让人们领略市场的残酷。而在高价位时出台燃油税，实际上提高了人们的心理承受能力，如果油价下滑会减轻压力。
政策出台将考虑油价因素
“费改税后开车少的人会觉得负担减轻，但开车多的人可能就会觉得负担加重。”国税总局相关负责人明确表示。“费改税”实际上取消养路费和多种其他费用，将其摊入油价之中，成品油价上涨是必然的结果，关于具体税率各界一直纷纷猜测，但较为一致的观点是我国走“温和”路线，油价上涨幅度会控制在几毛钱。而财政部门明确表示，将充分考虑现有油价水平。
燃油税率可能采取温和路线
有消息称，我国如果开征燃油税，其初始税率将在30％至50％之间。中国国务院发展研究中心研究员陈清泰表示：“德国燃油税的税率高达200％。我国不可能像国外那样一开始就征收很高的燃油税，燃油税率应该逐步提高。”一位能源界的政协委员透露，5年前就制订过一份燃油税方案，可以肯定的是，开征燃油税后油价不会大涨，按原来的方案每升只涨0.1元至0.2元。
国家税务总局税收科研所副所长靳东接受记者采访时透露，费改税之后，开车多的人负担重，少则负担轻，居民的整体负担将基本持平。
车行高速路仍需要缴费
“费改税”后油价涨了，公众特别关心哪些费用就此省掉。国家税务总局相关人士透露，实行费改税后，养路费、客运附加费等相关行政事业性收费同时停止，但部分贷款修建的高速公路收费不一定会取消，这就意味着走高速还得缴费。
另外，国家税务总局相关人士此前接受媒体采访时透露，不排除在生产环节直接征税的可能性，在炼油厂征收，把柴油、汽油和煤油都包含在内。柴油不仅用于汽车，还用于农用机械、轮船，这就影响了公路以外其他行业的收入，目前国家也在考虑通过税收优惠政策减轻渔业、农业负担。
推出燃油税不一定加剧CPI压力
有统计显示，成品油价格提高10％，居民消费价格上升0.25％，生产要素价格上升0.9％，在当前央行已将工作重心转移到抑制通胀的时候，推行燃油税导致的成品油价格上涨会不会给已处于高位的CPI火上浇油？居民的消费行为又会因此受到什么影响？
国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良认为：推出燃油税不一定加剧CPI压力。他认为，考虑到CPI的统计构成，因燃油税推出后成品油价格上涨带来的成本推动，对物价上涨产生的压力并不大。不过燃油税的征收也存在结构性影响，比如，一方面，居民的用油消费可能减少了，另一方面，公共交通、出租车、物流运输等行业，生产性的用油成本因为开征燃油税而增加了，这也会对整个物价走势起到成本推动。
另外，如果燃油税的开征和成品油价格形成机制改革同时进行，有可能导致成品油的价格涨得更高。当然，作为基础原材料的成品油，其价格上涨会影响到很多产品的价格，成本推动的范围可能会广一些。
目前这轮由食品价格上涨主导的物价走高，和原油价格上涨有一定的关系。比如原油上涨导致的化肥价格上涨，但上涨的压力不会因为开征燃油税而变得更大。
目前推出燃油税应该不是很好的时机
中国石油大学工商管理学院的董秀成认为：目前推出燃油税应该不是很好的时机，价格传导影响难以量化。他认为，开征燃油税是否会加剧物价上涨值得担心。目前推出燃油税应该不是很好的时机，因为国际油价和国内的CPI都处于高位，相对而言，这个时候推出燃油税比低油价时期对CPI会产生更大的压力。宏观调控对通货膨胀率有调控目标，如果物价涨幅突破调控目标，宏观经济运行将是个很大的问题。不过，开征燃油税对物价上涨造成的影响很难准确判断，因为油价上涨有一个传导过程，很难具体量化。
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①燃油税征收的历史
1994年 有关部门即正式提出开征燃油税的动议。
2000年 燃油税改革方案基本成型，燃油税的推出似乎已成定局。当时的设想是采取定额征收的办法，每升征收1至1.5元的燃油税。
2001年 时任国家税务总局局长的金人庆在国务院新闻办记者会上透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征该税种。
2005年 在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家税务总局局长谢旭人透露燃油税改革的方案经过研究已有了初步意见，但需要在比较合适的时间推出。
2007年 国家税务总局地税司副巡视员曹聪表示，按照有关方案的设计，今后对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费将停收。
②分析：十年难产主因并非高油价
1997年7月3日，全国人大通过《公路法》，提出以“燃油附加费”代替养路费。如今十年过去，什么原因阻碍着燃油税出台的步伐？
燃油税十年难产，原因错综复杂，被提及最多的是不同部门之间、中央和地方的利益协调问题。
养路费现在由交管部门负责，改成燃油税后，税收自然要划入国家税务部门。要实施燃油税，首先要妥善解决这两个部门之间的利益协调问题。另外，现有养路费征收人员如何安置，也是一个问题。据报道，全国有近30万的养路费征收人员，这么多的人全部由交通部门划入税务部门不太现实。
按照我国公路建设“谁建设、谁维护、谁收费”的指导方针，地方政府投资兴建的路桥，所收费用基本纳入地方政府财政。改成燃油税后，一些原本由地方政府收缴的费用将直接收归中央，势必影响地方政府利益，也会影响投资者的投资回报。
其次是不同行业间的用油平衡问题。虽然汽车行业是用油大户，但是农业、船舶、航空、建筑工地车辆、发电及其他非公路运输车辆的用油问题也不能忽视。开征燃油税将给这些行业带来一定压力。
第三大难题来自征收环节。关于燃油税是在工业生产环节上征收还是在销售环节上征收，业内一直存在争论。在生产环节征收，国内油价比国际油价高，容易导致非法走私更加猖獗；从销售环节征收，全国有十多万个加油站，管理成本巨大，容易产生腐败和偷税漏税等问题。
还有一个油价的问题。据说2000年左右时燃油税离出台只差一步时停滞下来，其中一个原因就是国际油价突然大幅上涨。近些年有关部门在解释燃油税为何难出台时，也常常以油价过高、时机不佳为理由。
1行业声音：
小排量、节能车将更受青睐
“开征燃油税肯定会对汽车销售造成影响。如果开征燃油税，将影响相当一部分人的购车行为。”奇瑞某4S店负责人表示，燃油税的开征对经济型车来说可以称得上是利好消息，一旦燃油税正式开征，私人购车肯定会倾向于买小排量车。吉利、天津一汽等其他一些经济型车经销商也表示，小型、高能、低耗的发动机代表了现代发动机技术的发展趋势，燃油税一旦开征，私人购车者肯定更青睐低耗能的车。
“由于是按消耗油多少缴燃油税，技术先进、耗油量少的车将主导市场，相反的车型将被一步步淘汰出局。”上海大众某车商表示，开征燃油税将会令消费者更加关注油耗问题，油耗高低也必将成为人们选车最重要的技术参数。作为汽车生产厂家在生产汽车时，也会开发出更为先进的发动机，提高发动机效率，降低油耗。
2车主关心：
征收燃油税是否会增加负担
“既然燃油税快开征了，那我就再等等买车，免得买了车后悔。”在某网络公司工作的李先生说。
“燃油税开征的事都说了这么多年，一直也没见实施，等明年说不定又会推迟了。”在北京现代某展厅内看车的胡先生告诉记者，车该买还是要买，只是在排量的选择上，他考虑排量在1.6L左右，油耗相对不高，这样即便将来开征燃油税对其影响也不大。采访中，大多数打算购车的消费者表示，燃油税迟早都会开征的，家庭购车还是应本着经济、节能的原则。同时，他们也都对燃油税开征后，养车费用是否会增加表示出极大的关心。
3公众期待的呼声
“燃油税早该开征了”、“期待燃油税开征能彻底改变公路乱收费的现象，还路于民”……本报上周刊登《燃油税预计明年3月开征》的消息，并诚邀读者发表对燃油税开征的心声后，不少读者朋友给本报打来电话或发来信件，发表自己的看法，记者对此进行分类整理。
期待一：这次不再是“忽悠”公众
长期以来，私家车车主是燃油税开征的最大拥护者和推动者。但随着国内油价的频频上涨，燃油税迟迟不开征，这让他们对燃油税到底何时能开征表示期待与担心。
“几乎每年都会发出燃油税要开征消息，不知道说了多少次择机开征，但结果总是被搁浅。现在，择机二字好像成了燃油税无限期开征的外交辞令。”读者张先生表示，如果继续“忽悠”大家，大家就该对燃油税开征产生“视觉疲劳”了。
“燃油税涉及广大普通老百姓的切身利益，我想，它既然是代表广大人民利益的，难道就不是急需解决的问题吗？政府制定出台一项改革措施或一项公共政策，只要符合国家长远发展方向，符合广大公众的根本利益，就应果断出台，该出手时就出手，而不要犹抱琵琶半遮面，故意吊百姓的胃口。”
期待二：开征燃油税后应该免去其他费用
对于私家车车主，他们最关心的还是燃油税开征后哪些费会免掉、每升油会涨多少、养车费用是否会增加等问题。一位车主说，他曾自驾车去过海南，除了汽油钱，其他费用都没有，感觉比咱们这儿要便宜得多。“现在咱们这儿还被收费站包围着，如果养路费、过路费取消，我坚决支持燃油税开征。只是听说燃油税开征后，有些贷款修的高速公路依然要收费，要是这样的话，改燃油税跟不改又有什么区别呢？希望燃油税真正开征时，不会变成公众的又一种负担。”
“如果燃油税征收了，高速公路的收费就该停了。国家应该买回高速公路的经营权，还路于民，切实减轻养车的负担。”车主董先生称。
期待三：燃油税率不效仿国外高税率
“我国不可能像国外那样一开始就征收很高的燃油税，燃油税率应该逐步提高。”某高校的黄老师认为，燃油税标准应考虑中国国情，不应看齐税率最高国。当燃油税标准高到迫使人们弃车的地步，就有可能给我国汽车业和运输业的发展带来负面影响。
大河汽车
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[编者按]：燃油税，一个讨论了十一年的话题。目前这一税种仍迟迟难以开征。
从2001年至今，国家税务总局两任局长金人庆、谢旭人均多次对外发布过燃油税将“择机开征”的权威消息，然而燃油税却一直难产。有媒体称，加上今年国务院发展研究中心的报告，权威人士和权威机构至少已经是第五次表示将“择机”出台。为什么燃油税“千呼万唤难出来”？目前公开的解释是“油价太高”。而真正的原因却不仅仅是这一点。
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知识点小贴士：
什么是养路费？
养路费，专指中国现在实行的，对在普通公路上行驶的车辆征收的专用于普通公路修建养护的行政事业性收费。其用途与现在实行的“过路、过桥费”，高速公路通行费相似。养路费的征收似乎与共和国同龄。
目前，养路费依据《公路法》，国务院《公路路政管理规定》和交通部有关规定征收，具体标准由各省、市、自治区制定，且各不尽相同。根据《公路法》，国家将用“燃油附加税”替代养路费，该法的规定已经出台数年，但其规定具体实施由国务院规定，至2006年止，尚未实施。养路费实行按车辆吨位计费的办法，以月为基本缴费期间。特殊情形从该基本原则上演变。
什么是燃油税？
燃油税是指对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。开征此税不是我国的首创，当今世界许多国家都开征了燃油税。
有关部门按照海南征收燃油附加费的思路， 制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，国际油价开始大幅上涨。于是，2000年左右，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。
编辑留言：
燃油税迟迟没有出台，那么相关的养路费，过桥费，通行费等相关费用并没有在油价中体现，也就是说本属于油价一部分的费用是广大民众以油价之外的费用形式承担的，我们的用油成本还包括这部分外部成本。其次，我国的消费税的调整并没有体现对消费行为的理性引导，对于汽油和柴油等成品油的调节力度是很低的，低于国际水平，而且调整速度慢，不能适应国际能源市场的变化，在体现能源稀缺程度上力度不够，那么这部分成本也是低于我国油价中实际应该承担的成本。再次是资源税，目前我国能源税还远不健全，对于能源和环境的保护作用严重不完整，现行的资源税也只停留在定额征收的层次，而且额度很低，既不能随着石油价格的变化而变化，也不能体现石油的环境和能源的外部性成本，实际上这些外部性成本是以我们平时的环境保护费用的形式来体现的，还有就是环境对全民造成的效用损失，所以这部分成本同样是以全民以外部性费用的形式承担着。
通过以上对相关税费的分析我们可以看出，国内石油价格并没有包含应该包含的上述税费成本，事实上这些成本都以外部费用的形式由全民所承担，因此大家对于国内油价的感觉其实少了很大的一部分成本，而中石化所谓的负责人其实正是抓住了这样一点，忽悠广大的人民群众。既然油价中不包含这一系列的成本，那么油价与国际接轨的问题纯粹是无稽之谈，上述那位专家所谓和国际油价应该持平的言论实在是在混淆视听，一点公共心态都没有。
