昨天，随着部分地区交通管理部门关于明年继续征收养路费的通知的下发，酝酿已久的燃油税的出台可能再次面临停滞。而同日由国家统计局发布的三季度国民经济运行状况中，9月份CPI同比上涨达到了6.2%，国际原油则处在85美元/桶上下高价，“内外交困”的局面让燃油税推出再次成为悬疑。
燃油税在1994年被正式提出，从此开始了漫长的开征燃油税的筹备工作。其中，为了实现最初的、简单的“费改税”设想，1994年1月1日率先在海南岛进行了试验。在海南的成功经验基础上，1998年曾一度欲在全国推出。
一位曾经参与过当年筹备工作的官员向本报回忆说：“当年连税票都印好了，万事俱备，只欠东风——只等着国家正式发布从某一天开始执行。”可是，在当年，国际原油价格一直上涨，有关部门顾虑到在高油价时出台燃油税会引发通货膨胀等因素，遂将此事搁下。而当时，这个所谓的“高价”是每桶20多美元；昨天，Brent市场的原油收盘价为每桶84.37美元。
此后，“择机开征”和“适时推出”这两个朦胧的词语成了有关部门回答有关燃油税问题时的标准答案。到底是什么在困扰着燃油税的出台？为什么总是功亏一篑？
在中国税制改革进程明显加快、节能环保被提到政府业绩考核指标高度这个大背景下，燃油税的出台本是势在必行。大约两个月前，有消息传出，燃油税很有可能从明年1月1日开始试行，仍遵循保守思路，只是简单的费改税，并采取温和税制：在现行油价的基础上提高20%左右。
这个税率属于业内估计的较低水平，基本符合在今年3月份的全国“两会”期间，时任财政部部长金人庆所表示的那样，目前的燃油税改革思路，首先是将养路费和其他道路收费理顺，尽管也可以促进节能和环保，但那是间接作用。
金人庆当时解释说，这样设计是为了不增加社会的税收和其他负担，因为如果燃油税除了理顺道路收费，还要起到节能环保的作用，有可能让群众的负担更大。所以，燃油税会采用温和方式，跑路多的多负担，对于一般的上班族来说，负担没有明显变化。而具体的税制规定也会在征收过程中逐步完善。
可是，下半年“内忧外患”的局面实在让人出乎意料：国际油价一路走高，国内CPI也居高不下。尽管国家发改委价格司司长曹长庆认为只是结构性上涨并否认了通货膨胀征兆，但昨日发布的9月份同比上涨6.2%的CPI数据，再次显示了目前稳定物价工作有一定难度，燃油税自然不能在此时“火上浇油”。
国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良曾向媒体表示，推出燃油税不一定加剧CPI压力，因为从CPI的统计构成上看，燃油税推出后由于成品油价格上涨带来的成本推动，对物价上涨产生的压力并不大，只是存在结构性影响，如居民的用油消费可能减少，公共交通和物流运输等行业用油成本增加等。
而中国石油大学工商管理学院的董秀成则认为，目前不是推出燃油税的好时机，因为国际油价和国内的CPI都处于高位，相对而言，此时推出燃油税比低油价时期对CPI会产生更大的压力。如果物价涨幅突破调控目标，宏观经济运行将是个很大的问题。
也许出于风险考虑，燃油税的出台可能会再次被搁置。尽管实行燃油税会理顺养路费、道路通行费和客运附加费等相关行政事业性收费，可以从一定程度上解决能源消耗和价格倒挂等问题，即使诸多好处集于一身，但出台时机又一次成为谜团。有消息说，相关管理部门希望把推进燃油税改革的时机定在油价低于每桶60美元时，可是，国际油价会下调到60美元吗？谁都无法预测。
第一财经日报
相关专题：
[编者按]：燃油税，一个讨论了十一年的话题。目前这一税种仍迟迟难以开征。
从2001年至今，国家税务总局两任局长金人庆、谢旭人均多次对外发布过燃油税将“择机开征”的权威消息，然而燃油税却一直难产。有媒体称，加上今年国务院发展研究中心的报告，权威人士和权威机构至少已经是第五次表示将“择机”出台。为什么燃油税“千呼万唤难出来”？目前公开的解释是“油价太高”。而真正的原因却不仅仅是这一点。
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知识点小贴士：
什么是养路费？
养路费，专指中国现在实行的，对在普通公路上行驶的车辆征收的专用于普通公路修建养护的行政事业性收费。其用途与现在实行的“过路、过桥费”，高速公路通行费相似。养路费的征收似乎与共和国同龄。
目前，养路费依据《公路法》，国务院《公路路政管理规定》和交通部有关规定征收，具体标准由各省、市、自治区制定，且各不尽相同。根据《公路法》，国家将用“燃油附加税”替代养路费，该法的规定已经出台数年，但其规定具体实施由国务院规定，至2006年止，尚未实施。养路费实行按车辆吨位计费的办法，以月为基本缴费期间。特殊情形从该基本原则上演变。
什么是燃油税？
燃油税是指对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。开征此税不是我国的首创，当今世界许多国家都开征了燃油税。
有关部门按照海南征收燃油附加费的思路， 制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，国际油价开始大幅上涨。于是，2000年左右，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。
编辑留言：
燃油税迟迟没有出台，那么相关的养路费，过桥费，通行费等相关费用并没有在油价中体现，也就是说本属于油价一部分的费用是广大民众以油价之外的费用形式承担的，我们的用油成本还包括这部分外部成本。其次，我国的消费税的调整并没有体现对消费行为的理性引导，对于汽油和柴油等成品油的调节力度是很低的，低于国际水平，而且调整速度慢，不能适应国际能源市场的变化，在体现能源稀缺程度上力度不够，那么这部分成本也是低于我国油价中实际应该承担的成本。再次是资源税，目前我国能源税还远不健全，对于能源和环境的保护作用严重不完整，现行的资源税也只停留在定额征收的层次，而且额度很低，既不能随着石油价格的变化而变化，也不能体现石油的环境和能源的外部性成本，实际上这些外部性成本是以我们平时的环境保护费用的形式来体现的，还有就是环境对全民造成的效用损失，所以这部分成本同样是以全民以外部性费用的形式承担着。
通过以上对相关税费的分析我们可以看出，国内石油价格并没有包含应该包含的上述税费成本，事实上这些成本都以外部费用的形式由全民所承担，因此大家对于国内油价的感觉其实少了很大的一部分成本，而中石化所谓的负责人其实正是抓住了这样一点，忽悠广大的人民群众。既然油价中不包含这一系列的成本，那么油价与国际接轨的问题纯粹是无稽之谈，上述那位专家所谓和国际油价应该持平的言论实在是在混淆视听，一点公共心态都没有。
