税收是国家的经济命脉之一，其重要性不言而喻。在国家确定的12个“金”字号电子政务项目中，金税工程排在了首位。据相关调查显示，07年中国税务信息化整体市场规模将达到126.84亿元。可以说，在各领域的信息化建设中，税务行业无论在规模还是成熟度方面，都走在了前列。
规模更大 系统更复杂
回顾我国税务信息化的发展轨迹，大致可划分为三个阶段：第一阶段是模拟手工操作的税收电子化阶段，其总体特征为采用数据库技术，依托单机和局域网，对税收业务的重要环节实现了手工操作的计算机化。第二阶段是步入面向管理的税务管理信息系统阶段，其总体特征为采用关系型数据库、客户机、服务器模式及图形化界面，依托广域网进行分布式处理税收业务。第三阶段是实现创造税收价值的全方位税收服务系统段，其总体特征为采用WEB技术和组件化结构，依托互联网实现集中式处理，并对纳税人进行全面的管理与服务。
在第一阶段，税务应用软件主要立足于部门内的局域网，信息化规模小，复杂度不高，同时具有一定的通用性。软件企业也主要以提供通用型产品为主，定制性的项目开发比较少，对规模没有提出过高要求。而到了第二阶段，税务部门开始广泛使用大型关系型数据库管理系统，税务应用软件也不局限于部门内网络，对跨地域、跨部门的广域网依赖性增强，系统复杂度大大增加。
随着时间推移，以“金税三期”为标志的第三阶段，已经到来。金税三期提出了“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的总体目标。根据中国税务信息化总体的业务需求，目前税务行业信息化重点强调的是“集中”、“联网”和“服务”三方面。而数据集中、信息共享和应用整合也成为税务信息化的整体趋势。
在以集中和整合为特征的趋势下，税务系统的开发规模将更为庞大，复杂度也大大提高。如何将业务流程、数据结构和接口实现统一化、标准化和规范化，促进信息共享和资源整合，使税管信息系统形成一个统一协调的整体，将成为软件企业必须面对的新课题。
“小作坊”软肋凸显
进入“金税三期”之后，税务信息化正从过去中小型软件开发模式，全面转向大型软件开发模式。这给当前软件行业普遍存在的“小作坊”式开发，提出了重大挑战。
“小作坊”式开发通常存在两种情形：一种是软件企业本身规模就很小；另一种是大型软件企业的单个项目团队，由于目前税务信息化普遍采用现场化定制开发模式，软件企业通常会派去长期驻扎现场的专门团队来提供服务。
如果项目规模小，业务需求简单，“小作坊”式开发的确可以完成目标。但如果项目规模庞大而且业务系统复杂，尤其像是进入“金税三期”后的税务应用系统，“小作坊”式的缺点就非常明显了，主要表现为以下几点：
首先是项目质量不好控制，表现在软件品质、功能呈现和交付时间等几个方面。“小作坊”式开发人员较少，缺乏规范化管理和控制，又没有严格、体系化的测试流程，最终会使项目质量和交付时间等都无法保证。
其次是高端人才很难被复用。在软件开发中，高端人才属于稀缺资源，大型软件企业同样如此，如果采用现场化定制开发，高端人才被局限于少数项目现场，其作用很难得到充分发挥，这极不利于各个项目质量的整体提升。
还有重要的一点是，长期驻扎现场的“小作坊”开发，会大大提高软件企业和税务客户的成本。这些成本包括人员差旅费支出、异地办公支出等等。
纵观全球IT业界，比较成功的软件企业，其优势在于其规模化、规范化的管理以及专业化、集约化的软件开发模式。有统计显示，中国年营业额过百亿的软件企业寥寥无几，国内软件项目的按计划交付率不足70%.可见，如不发挥规模化、规范化优势，依靠“小作坊”开发方式，很难做大做强。
寻找新的开发管理模式
作为与中国税务信息化共同成长20余年的软件领导企业，神州数码税务本部很早就意识到“小作坊”开发方式的先天不足。尤其是在国税总局、辽宁地税、山东地税等客户的信息资源整合、内外信息交换项目上，客户呈现出非常明显的大型软件工程项目特征，而转向更为体系化、规范化、标准化和规模化的软件开发管理模式，已是势在必行。
神州数码税务本部副总经理赵利平作了一个形象的比喻。“‘小作坊式’软件开发，就如同分散的小工程队一样，可以盖普通平房，但如果要建造一座宏伟的大厦，没有严谨的管理体系和整体的规划设计，是无法保证进度和质量的。而软件项目开发也类似于一个建筑工程，规模越大、复杂度越高，相应的管理体系也需与之匹配。”
为了克服现场化导致开发团队分散的弊端，神州数码税务本部决心采用基地化方式实现离线集中式开发，将原本在现场的开发团队，集中到一起。这样一来，原本稀缺的高端人才，可以在开发基地实现最大程度的复用。适合大型软件工程、规范化和体系化的先进开发管理模式，也可以在基地实现。而在过去的现场开发条件下，这些都是无法实现的。
2006年，神州数码税务本部经过长期筹划之后，最终在软件人力资源丰富的成都，建立了一个软件开发基地。据悉，目前神州数码税本成都开发中心人数已达100人左右，CTAIS1.1和CTAIS2.0已经进行了成功迁移。未来随着多个项目组的迁移，在今年年底人员将达到150人左右。
据赵利平介绍，采用基地化模式，并非将团队全部从现场调到后方基地，而是对人员进行重新定位，实现最科学的分配。在现场，神州数码配备了具有咨询规划、架构设计和客户需求把握能力强的人员，这些人能与客户进行高效的沟通，同时能对项目目标整体把控。而在成都软件基地，神州数码主要配备适合软件系统开发的人员。既包括熟悉软件开发流程和项目管理的专业人才，也包括技术扎实的软件编码团队，以及专业的软件测试和质量管理人员。这样一来，既能让人才各得其用，发挥出最大价值，同时也能让优秀软件人才和成功经验实现更好的复用，从根本上提高项目交付质量，实现客户价值最大化。
客户认可 新模式初战告捷
欧美、日本企业广泛采用的在中国、印度离岸软件外包形式，也从侧面证明，“基地化”是符合大型软件开发管理需求的模式。但这种新模式要真正让税务客户所认可和接受，还需要一个过程。赵利平表示，“关键是让客户能直观得看到基地的项目开发状况，能把控整体进度，这样才能在信心上有保证。”
利用越来越发达的信息通讯技术，神码在客户和基地间构建了虚拟的统一工作环境，让客户能了如指掌地把握项目最新开发情况，而对于最新需求，也能通过与现场的项目经理直接沟通，最终反馈到基地来进行调整，实现了高效与灵活兼而得之。
从去年到现在，神州数码税本的基地化模式很快得到了成功实施。据介绍，目前国税总局、山东地税、辽宁地税等客户，都与神州数码税务本部合作，共同尝试采用基地化的先进开发模式，取得很好的效果，客户也对实施结果非常满意。
“从现场转向基地开发之后，适合大型软件工程的开发管理模式，得到很好的实施，这使得软件的规范性和标准化大大提高，项目质量得到更严格控制，效率也大幅度提升，交付的周期和质量都得到了很好的保障。因此，我们对这种模式在税务信息化的应用前景非常乐观。”赵利平表示。
