近年来，随着我国物流市场迅速发展，因各地规费标准和金融政策不统一而形成的货车“外挂”现象愈演愈烈。与此同时，外挂车所引发的市场秩序混乱、安全管理失控、税费流失严重等问题已经到了非治不可的程度。
地区征费和政策差异产生外挂车
外挂车是指在机动车所有人户籍地长期经营运输，但在户籍地以外注册登记并缴纳公路养路费等国家税费的载货类机动车。据2007年交通部271号文件解释，外挂车表现形式一般为：车籍地、税费缴纳地与其实际所有人的户籍地不一致；机动车长期在车籍地以外的省、自治区、直辖市使用，但没有按规定办理调驻手续；机动车在车籍地实际缴纳的各种费税较车辆所有人户籍地或主要运行地同类车辆明显偏低，也低于车籍地正常征收标准。
据记者调查，外挂车是地方政府、运输企业和车主三方在利益争夺中的产物，是地方保护的结果。按规定，养路费标准本来是全国统一的，但一些地方的交通规费征收部门却出台了非常优惠的养路费征收政策，私自大幅度降低收费标准，对货车实行与其他地方不同的养路费征收政策，有些货车甚至享受缴纳40%以下养路费的优惠。这种“优惠”政策吸引了大量外地车辆到该地挂牌上户，又回到外地经营，致使外地税费收入严重流失。
此外，一些地方执法部门前几年任由货运机动车“大吨小标”，即将原来设计制造的汽车核载质量故意从大吨位改为小吨位，从而偷缴税费，如明明载重十几吨的货车，却被标成载重2.99吨、4.99吨。这同样吸引了一些外地车辆来这里挂牌上户。
地区金融政策差异也是外挂车产生的原因之一。在我国西南地区，许多省份的货车大多挂着“渝B”的牌照。重庆市交通征费稽查局副局长陈卫东说，这是因为重庆金融政策比周边省灵活和实用造成的。前些年，全国都在搞轿车按揭贷款，但用于购买货车的按揭贷款却发展缓慢。在这种情况下，重庆市金融单位、保险公司和运输企业顺势联手推出货车按揭贷款业务，同时企业也纷纷借钱给个体户，鼓励其购买货车并挂靠于企业名下运营，使重庆成为西南地区外挂车的“繁衍地”，这些外挂车“出生”后又回到家乡经营运输业。当初云贵川三省尚无此金融业务，后来纷纷效仿重庆，而重庆运输企业早已壮大起来。
屡屡酿成惨祸税费严重流失
记者采访了解到，外挂车超速超载等违法现象非常严重，屡屡酿成令人震惊的惨祸。据成都市公安交通管理局局长李建伟介绍，在成都，80%以上的货车事故“主角”都是外挂车。据统计，仅从今年4月25日至8月20日，外挂车就酿祸130起，造成64人死亡、57人受伤，占全市所有交通事故死亡人数的1/4还多。
今年7月，一次外挂车事故引发了群众的强烈愤慨。当天，在成都市西郊的光华大道，一辆外挂车满载40吨沙石遇到红灯，正当其有恃无恐地不遵守交通法规绕行时，一车的沙石突然倾覆而下，当场将路上一辆正在等待绿灯的小轿车掩埋。消防人员花了一个多小时才把轿车挖出来，车内三人均已死亡，其中一位高级工程师被活活闷死，另两人身体则被压扁，惨不忍睹。
外挂车还敢于对现在作为城市交通管理重要手段之一的“电子眼”视而不见。正因为外挂车如此危险，以至于许多城市的市民都教育孩子：无论开车还是步行，都要离大货车远一点。
外挂车在危害交通安全的同时，也造成了国家应征税费大量流失，严重扰乱了正常的公路运输市场秩序。据有关部门统计，以成都为例，运营的外挂车每年给成都市造成七亿元税费流失。而重庆市交通征稽部门则表示，在重庆挂牌上户却不在重庆运营的外挂车，约有上万辆未在重庆缴费，如果计算其应缴税费，也是相当惊人。
行驶在监管的“真空”地带
外挂车产生诸多问题，根本原因在于缺乏监管。外挂车和外籍车是两回事，外籍车是跨区流动的正常车辆，外挂车形象地说就是A地人在A地搞运输买了一辆货车，却上了B地的牌照，这实质上是“人户分离”，使外挂车“两头都管不着”，行驶在监管的“真空”地带。
李建伟说，由于外挂车不在车籍地，车籍地公安机关无法监管；又由于外挂车在营运地没有“户口”，营运地公安机关也没有手段实施有效监管。如果外挂车有明显违法行为并被电子警察拍到，当地公安机关无法处罚，因为找不到违法车辆，寄送的罚款单也如泥牛入海。而省际公安交通管理部门之间又没有实现信息联网，违法车辆的信息不能共享。正因为如此，外挂车才为所欲为，敢于以身试法。
另外，外挂车无法年检，也造成了重大的安全隐患。大多数能够严格执法的地方，遵照公安部的规定，不允许车辆异地办证和异地年检。但一些地方的车管部门，对这些外挂车却常常“特事特办”，年检时汽车可以不开过去，“给手续费就行”。采访中，有的交警告诉记者，一些地方的车管所甚至成了“皮包车管所”，一个提包几个印章就能完成业务。
受利益驱动，货车外挂现象像瘟疫一样在全国急剧蔓延。由于缺乏有效监管，给许多地方交通安全带来严重隐患。成都市新津县公安局政委龚承说，现在交通管理难度太大，管理外挂车是最让人头痛的事。我们没办法管理外挂车，但外挂车发生了交通事故，按属地管理的原则，却要记在当地公安交管部门的头上。而外挂车车籍所在地，因为车辆根本不在该区域内行驶，即使想管也是鞭长莫及。
