在上海楼市正处由热转暖、甚或变凉的敏感时期，土地使用税从天而降，一时引起媒体及百姓的热切关注。近日，上海市政府发布《上海市城镇土地使用税实施规定》：从今年起，按照最新税额标准征收城镇土地使用税，最高征收标准为每年30元/平方米。值得关注的是，其它城市如深圳亦同期开征这一税种。
这是一个什么样的税种？在杂税纷呈的当下房地产业，许多人并不十分清楚，更难以忖测其影响力。其实，这并非新税种，只是“老树开新花”，1988年《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》发布，其中已明确规定对占有土地的企业和个人征收土地使用税，但实际上一直未能有效落实，尤其对于个人而言，甚至本上没征收。
而随着房地产宏观调控进入“攻坚阶段”，新政策的花样差不多玩了一个遍，仍不能达到理想调控目标，不得已，只能翻拣出一些老规定，重新修订、再次颁布，以发挥其早应发挥的功用。如对二手房交易征收的个调税、土地增值税皆是如此。正是在这一宏观背景下，2006年12月31日，国务院发布《国务院关于修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉决定》，提高城镇土地使用税税额标准至原来的3倍，并将城镇土地使用税的征收范围扩大到外商投资企业和外国企业。
由此就可以明了，此次上海出台的规定完全是响应中央号召，属于去年年底国务院相关文件的地方性执行细则。它具有三点精神：其一、整体上税率标准大幅提高了2倍左右（按上海市具体情况落实）；其二、首次明确强调要对个人征收；其三、对企业征收的力度将明确加强。
这一税收新政的影响力比较明确，必将加大企业和个人持有物业的成本，对于喜欢囤地和持有大量物业的开发商而言，这是一个十足的坏消息。笔者此文重点谈谈对个人的影响。上海城镇土地使用税按照区域不同共分6级，各级土地每平方米年税额分别为1.5元至30元不等。如果一套建筑面积为200平米的内环一级地段房子（高档公寓），容积率为2.5，则其一年土地使用税额为30元*80平方米=2400元；这点钱对于住高档公寓的业主也说算不了什么，比物业费便宜多了。如果一套建筑面积为100平米外环附近四级区域的房子（普通住宅），容积率为2，则其一年土地使用税额为6元*50平方米=300元，也没多少钱，普通百姓也不会为此大感“肉疼”。
这是从理论上进行分析，其实具体执行到什么程度还很难说。在法制化程度较高的发达国家，个人照章纳税是件很严肃的事，而目前我国的现状是个人纳税不积极、政府缺少有效监管手段。就房地产税而言，个调税、土地增值税都存在这一现象，最后都是在原有税率上大打折扣。因此，真正的自住消费群体目前不必为此而担心。而且在随后出台的《上海市地方税务局关于征收2007年度城镇土地使用税的通告》中明确：个人住宅仍属于免征范畴，由此可见针对个人住宅征税还有一个缓冲期。
如果未来真要开征，则对于手中握有多套房子的投资投机都而言，无疑将是一笔不大不小的新增负担。其实从政策的出发点观察，主要目的也正是为了抑制企业囤地捂盘、散户投资投机、海外基金整栋收购。或许会有人说，地产商和投资客会借此提高房价转嫁成本，但笔者一直认为会不会转嫁关键要看市场形态，如果楼市步入盘整甚至是下调，则不由卖方说了算。因此，征收土地使用税短期基本不会影响房价。作为目前房产持有环节的惟一税种，土地使用税的重征预示着国家对于物业税的重视程度，或许这正是一次热身。
[编者按]：前涉及到“保有税”征收方式以及面积界定等问题，已经被建设部、财政部及税务总局提上了议事日程，可能在明年4月以后出台。征收范围可能为120平方米以上房产。征税目的是为了“鼓励、引导自住型需求，限制投资性需求，抑制投机性需求，加大中小户型房屋的供应量。
知识点小贴士：
什么是物业税？ 物业税，又称“财产税”或“地产税”，主要针对土地、房屋等不动产，要求其所有者或承租人每年都缴付一定税款，税额随房产的升值而提高。
从理论上说，物业税是一种财产税，是针对国民的财产所征收的一种税收。因此，首先政府必须尊重国民的财产，并为之提供保护；然后，作为一种对应，国民必须缴纳一定的税收，以保证政府相应的支出。
报载：“物业税开征”将率先在北京试点，上海、南京、广东的试点将在今年底或明年初紧随其后。目前还没有具体的征收办法。
编辑留言：
我国目前房地产市场存在严重的局部供需矛盾，占市场主题的普通商品房和经济适用房等需求得不到满足，房地产商普遍在追求利润的驱使下，盲目建设高档商品房和商用房产，豪华住宅，牟利的同时无形中造成房价疯狂上涨，也为投资投机者提供了空间，更使房价增加了不稳定因素。目前解决房价过高的治本之策是加强普通商品房和经济适用房的供应，优先保证土地的供应，同时加以配套的打击投资投机行为。
可见调控房价需要从需求和供给双方面下手，目前重要的是提高供给。目前提高供给的手段还局限于行政干预和调控，长远来看不符合市场经济的发展方向，也存在效率损失，因此从长久之计考虑，健全经济调控手段是根本的措施，其中保有环节物业税的完善是重中之重。
