12月25日，全国税务工作会议在北京召开。国家税务总局局长肖捷在会上指出，明年税收工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立聚财为国、执法为民的工作宗旨，坚持依法治税，完善税收制度，优化纳税服务，规范税收管理，加强队伍建设，推进反腐倡廉，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。
肖捷指出，党的十七大是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的大会。税务部门要紧密结合税收工作实际，深入学习贯彻十七大精神，做好“五个坚持”、“五个努力”，全面提高税收工作水平。要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力发挥税收的职能作用；坚持深入贯彻落实科学发展观，努力实现税收事业又好又快发展；坚持促进社会和谐，努力建设社会主义和谐税收；坚持发扬改革创新精神，努力开创税收事业发展新局面；坚持推进党的建设新的伟大工程，努力建设高素质的税务干部队伍。
肖捷指出，近年来税收工作取得了较好成绩：深入推进依法治税，强化了税收法制建设的基础；不断推进税收制度改革，积极发挥了税收调控作用；大力实施科学化、精细化管理，提高了税收管理水平；切实加强队伍建设和党风廉政建设，增强了税务干部的政治素质和专业能力。肖捷说，过去五年，是税收事业快速发展的五年，是税收工作水平全面提高的五年，是税收职能作用积极发挥和税务部门形象不断提升的五年。今年预计入库税款49000多亿元，增收11000亿元以上，增长30%左右。是改革开放以来税收收入增长最快的时期之一。
肖捷指出，当前和今后一个时期，税务部门要着重抓好以下几个方面的工作：
——加强税收法制建设，进一步推进依法治税。要推进税法体系建设，规范税收执法，大力整顿和规范税收秩序，加强税法宣传教育。
——积极稳妥地推进税制改革和税收政策调整，逐步建立有利于科学发展和公平分配的税收制度。要推进所得税制改革，深化流转税制改革，着力抓好地方税制改革，调整和完善税收政策。
——继续大力实施科学化、精细化管理，进一步提高税收管理的质量和效率。要认真做好征管基础工作，进一步加强流转税管理，加大所得税管理力度，加强地方各税种管理，规范内部管理，全面推进税收管理信息化建设。
——改进和优化纳税服务，积极构建和谐的税收征纳关系。要强化纳税服务理念，丰富纳税服务内容，改进纳税服务手段和方式，进一步减轻纳税人办税负担，完善纳税服务管理制度。
——切实加强干部队伍建设，努力打造一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍。要加强领导班子建设，深化干部人事制度改革，大规模培训干部，加强党的先进性建设。
——完善惩治和预防腐败体系，进一步推进税务系统反腐倡廉建设。要切实加强领导干部监督工作，认真落实党风廉政建设责任制，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，严肃查处违纪违法案件，扎实开展反腐倡廉教育。
肖捷强调，2008年是全面贯彻落实党的十七大各项战略部署的第一年。各级税务机关要大力弘扬求真务实精神，抓好全年各项工作的落实。广大税务干部职工要切实增强责任感和使命感，努力做到“四个始终”，确保圆满完成各项任务。一是要始终牢固树立大局意识，坚决贯彻执行党中央、国务院的方针政策和对税收工作的各项重要指示。二是要始终重视提高行政效能，不断完善税务行政管理制度。三是要始终注意狠抓落实，着重提高工作实效。四是要始终重视作风建设，努力营造干事创业的良好环境。
会议由国家税务总局副局长钱冠林主持。总局领导冯惠敏、董树奎、董志林出席了会议。全国各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局局长，中央有关单位领导和新闻媒体代表等参加了会议。
认真学习贯彻党的十七大精神 全面提高税收工作水平
国家税务总局局长肖捷在25日的全国税务工作会议上强调，税务部门要紧密结合税收工作实际，深入学习贯彻十七大精神，做好“五个坚持”、“五个努力”，全面提高税收工作水平。
坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力发挥税收的职能作用。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国人民团结奋斗的旗帜，具有强大的吸引力、凝聚力、感召力，是当代中华儿女同心同德、共创伟业的共同理想和政治基础。税务部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和理论体系，在新的历史起点上把税收事业不断推向前进。要充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，更加自觉主动地服从和服务于党和国家工作的大局，适应新世纪新阶段我国发展呈现的一系列新的阶段性特征，努力为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出更大的贡献。
坚持深入贯彻落实科学发展观，努力实现税收事业又好又快发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。税务部门要以科学发展观统领税收工作全局，把科学发展观贯彻落实到税收工作各个方面，促进国民经济和税收事业又好又快发展。要从实际出发，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势和新任务，积极探索和深刻把握税收发展的基本规律，增强工作的系统性、预见性和主动性；要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为税收工作的出发点和落脚点，牢固坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨；要树立全面协调可持续的税收发展理念，妥善处理好国民经济与税收、收入总量与结构、税收成本与效益、税收服务与管理，以及税收征管与税制建设和队伍建设等方面的关系，更加自觉地走税收事业科学发展的道路。
坚持促进社会和谐，努力建设社会主义和谐税收。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。促进社会和谐，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求。建设社会主义和谐税收既是构建和谐社会的重要组成部分，也可以为科学发展提供良好的税收环境。税务部门要不断健全和完善税收制度体系，为促进经济与社会和谐发展服务；要不断改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系；要不断推进和强化依法治税，建立公平竞争的税收秩序；要不断加强和改善税务机关内部管理，营造相互协作、各尽其能的良好工作氛围。
坚持发扬改革创新精神，努力开创税收事业发展新局面。改革创新是时代精神的核心。世情、国情、税情的发展变化，决定了以改革创新精神推进税收事业不断发展的重要性和紧迫性。税务部门要以改革的思路寻求解决问题的新途径和新举措，以创新的精神健全和完善有关制度和办法，以科学的态度学习借鉴体现人类文明成果的国际先进管理理念和有效经验，大胆探索，勇于实践，更好地改进和优化税收制度安排和税收服务管理，推动税收工作不断迈上新台阶。
坚持推进党的建设新的伟大工程，努力建设高素质的税务干部队伍。我们党领导的伟大事业，从来都是同党的建设新的伟大工程紧密联系在一起的。推进中国特色社会主义伟大事业，要靠党的建设新的伟大工程来保证。税务部门要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治队，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质、专业化干部队伍为重点加强组织建设，以优化纳税服务、规范税收执法为重点加强行业作风建设，以完善税务系统惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，造就一支高素质的专业化干部队伍，为税收事业发展提供坚强保证。
加强税收法制建设，进一步推进依法治税
国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会议上表示，明年将继续加强税收法制建设，进一步推进依法治税。
推进税法体系建设。按照国务院统一部署，积极参与税收立法调研，完善税收法律体系，提升税收法律级次。加强税制改革的统筹规划，研究探索中长期税制改革方案。加快税收基本法的立法进程。推动税收征管法、发票管理办法的修订工作。健全税务部门规章和规范性文件的制定程序和备案审查机制。完善税收立法听证制度。建立健全税收政策执行、反馈和调整机制。
规范税收执法。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实组织收入原则，做到依法治税、依法征管，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税，严禁转引税款。进一步规范和减少税务行政审批项目，积极探索保证审批权力正确行使、后续管理科学有效的制度和机制。加强税收执法检查，进一步推行税收执法管理信息系统，全面落实执法责任制。加强税务行政复议、行政处罚和行政赔偿等工作。认真执行重大税务案件审理制度。
大力整顿和规范税收秩序。认真组织开展税收专项检查工作。对一些税收秩序相对混乱、发案率较高的地区，集中力量开展税收专项整治。加大涉税违法大要案的查处力度，继续严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为。研究建立税务稽查和检查长效机制，将案件稽查和日常检查有机结合起来。凡涉嫌偷逃骗税的，管理部门要及时移交给稽查部门，防止以评代查；加大对涉税违法案件的处罚和执行力度，防止以补代罚。继续推行分级分类稽查。加强稽查案例分析，以查促查、以查促管。
加强税法宣传教育。继续做好“五五”普法工作，广泛宣传税收法律、行政法规，普及税法知识，重点做好企业所得税法及其实施条例等的宣传工作。全面实行政府信息公开，凡涉税事项，以公开为原则，不公开为例外。认真开展第17个全国税收宣传月活动。加大对涉税违法案件的曝光力度，震慑不法分子。进一步办好税务报刊，多出版高质量图书，充分发挥其在税收宣传方面的重要作用。
积极稳妥地推进税制改革和税收政策调整
国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会议上表示，明年将积极稳妥地推进税制改革和税收政策调整，逐步建立有利于科学发展和公平分配的税收制度。
推进所得税制改革。全面贯彻落实新的企业所得税法及其实施条例，认真做好新旧税法的衔接工作，清理相关优惠政策，制定和完善配套管理制度和办法，落实各种过渡性安排，确保新税法顺利实施。推进个人所得税制改革工作，研究综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地调节个人收入分配。
深化流转税制改革。进一步完善增值税制度。继续在东北地区部分行业和中部地区部分城市进行增值税转型试点，并研究制定在全国范围内实施的方案。根据国家的产业政策和消费政策，研究调整消费税政策。适当调整营业税政策。继续完善燃油税改革方案。
着力抓好地方税制改革。按照“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”等要求，把地方税制的改革和完善作为下一步税制改革的一项重要内容抓紧抓好，努力构建以财产税、资源税等为主体的地方税制体系。研究推进以房地产税制为重点的财产税改革。深化房地产模拟评税试点工作。改革资源税制度，加大保护资源的力度。
调整和完善税收政策。进一步完善农产品加工税收政策，支持农产品加工业发展。研究制定有利于节约能源资源和保护生态环境的税收政策。进一步完善出口退税政策，促进出口商品结构不断优化，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口。进一步完善支持自主创新、就业再就业、服务业、区域协调发展和对外开放等方面税收政策。
大力实施科学化精细化管理
国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会议说，要继续大力实施科学化、精细化管理，进一步提高税收管理的质量和效率。
认真做好征管基础工作。进一步完善征管体制和制度。继续落实和完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，加强税源管理。强化数据分析应用，开展税负、税收弹性、税源、税收经济关联分析和预警，加强税收收入预测和能力估算工作，进一步落实对重点税源的分析监控，及时发现和解决征管中存在的问题。完善税收管理员制度，加强户籍管理，深化纳税评估工作，继续做好税控器具推广应用和有奖发票工作。加强部门协作，拓宽获取第三方信息的途径，减少因信息不对称给税收管理工作带来的被动。切实加强个体集贸市场税收管理。进一步加强国际税收管理，健全和完善非居民企业税收管理机制，充分发挥国际税收情报交换作用，加大税收协定执行力度，加强世界贸易组织涉税有关工作。
进一步加强流转税管理。完善增值税“一窗式”管理，出台并推行一般纳税人认定管理办法，加强专用发票和“四小票”清单审核比对和异常票协查，重点加强农产品收购加工、废旧物资回收经营企业增值税管理。研究制定金银首饰、酒类行业消费税管理办法，修订卷烟、汽油柴油行业消费税管理办法。落实和完善建筑业、房地产业营业税项目管理办法，强化货物运输业、餐饮娱乐业等行业的营业税征管。制定出口退税管理暂行条例，依法加强出口退税管理。
加大所得税管理力度。逐步建立全国税务系统企业所得税信息交换平台，加强汇总纳税企业所得税管理。进一步加强企业所得税分析评估和汇算清缴工作。健全和完善反避税工作制度和业务规程，组织力量对一些跨国的关联交易进行反避税调查和审计，着重解决通过转让定价等方式逃避税收问题。进一步研究规范企业所得税征管范围。加强对高收入者的个人所得税征管，大力推行代扣代缴全员明细申报。继续做好年所得12万元以上个人自行纳税申报工作。强化对房地产交易和拍卖等行业的个人所得税管理。适应保护合法收入，调节过高收入，强化税收调节，逐步扭转收入分配差距扩大趋势的形势，积极创造条件，逐步建立健全个人所得税管理档案。加大社保费征管力度。
加强地方各税种管理。健全地方税税源数据库，提高税源监控和管理水平。按照一体化管理的要求，加强房地产相关税种管理。规范土地增值税预征和清算工作。加强城建税的信息比对和委托代征。做好车船税代收代缴工作。实施好修订后的耕地占用税、资源税暂行条例。积极稳妥地推进耕地占用税和契税征管职能划转工作。加强印花税和烟叶税征收管理。
规范内部管理。健全和落实财务制度，加强预算、资产和基建项目审批管理，提高资金使用效益。加强财务、基建、采购和经济责任审计，有效发挥审计职能作用。认真执行集中采购目录和采购计划，进一步做好政府采购工作。继续实施税收科研精品战略。加强外事工作管理，搞好国际税收交流与合作。规范公文处理，提高公文质量。贯彻信访工作条例，切实加强信访工作。做好后勤保障工作，建设节约型机关。
全面推进税收管理信息化建设。不断完善现有应用系统，加强运行维护和信息安全保密工作。规范数据标准，强化数据采集，提高应用水平。抓紧完成金税三期初步设计和实施方案，加强系统上下的协调配合，共同做好金税三期建设的各项工作。以金税三期建设为契机，进一步整合业务，优化税收管理流程，推动税收管理体制和机制的不断完善，充分发挥信息化建设对整个税收工作的支撑和保障作用。
积极构建和谐的税收征纳关系
国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会议表示，税务机关要继续改进和优化纳税服务，积极构建和谐的税收征纳关系。
强化纳税服务理念。按照建设服务型政府的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度。
丰富纳税服务内容。加强纳税咨询辅导，无偿地为纳税人提供纳税咨询、办税指南等服务。积极开展纳税服务援助，有针对性地对不同群体提供个性化的纳税服务。大力开展文明办税服务，做到语言文明，举止庄重，热情周到，释疑解难。加强纳税信用体系建设。推进办税公开，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。大力开展税收法律援助，维护纳税人合法权益。
改进纳税服务手段和方式。全面加强办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线、税务手机短信系统建设，进一步完善纳税服务手段。继续推行“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、提醒服务、预约服务、限时办理等多种服务方式。大力开展纳税服务志愿者行动。加强注册税务师行业监管，促进税务代理业健康发展。
进一步减轻纳税人办税负担。全面实行国税、地税共同办理税务登记证、设立纳税服务热线、开展纳税信用等级评定和税务检查，降低征纳成本。进一步优化办税流程，简化办税程序，精简并统一纳税人的报表资料。推行包括邮寄申报、电话申报、网络申报、银行网点申报、代理申报等多种申报缴款方式，积极稳妥地推进财税库银横向联网，方便纳税人缴税。
完善纳税服务管理制度。健全纳税服务体制机制，充实服务人员，进一步明确纳税服务的岗位职责。统一和规范纳税服务标准，建立和完善以纳税人满意度等为内容的纳税服务考核指标体系。建立纳税人对税务机关纳税服务质量的评议、评价和监督制度，及时受理纳税人投诉和举报。
打造政治素质高、业务技能强的专业化队伍
国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会议说，要切实加强干部队伍建设，努力打造一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍。
加强领导班子建设。要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。各级领导干部要带头深入学习贯彻党的十七大精神，带头开展践行科学发展观活动，加强理论武装，坚定理想信念。要坚持民主、公开、竞争、择优的八字方针，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔领导干部，优化班子的年龄、知识、能力结构，提高领导班子的整体素质。要加强制度建设，认真落实民主集中制，实行个人分工负责与集体领导相结合的制度，完善党组议事规则和决策程序，推进决策的科学化和民主化。改进后备干部管理办法，加强对后备干部和优秀中青年干部的培养、选拔工作。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。进一步健全和完善巡视工作制度，全面推进巡视工作。
深化干部人事制度改革。深入贯彻落实公务员法，积极研究解决公务员法实施中遇到的新情况新问题。完善公开选拔、竞争上岗办法，加大培养选拔优秀干部的力度。完善和落实领导干部任期、回避和交流等制度。深入研究并逐步建立健全税务系统专业职称、技能等级管理办法。稳步推进事业单位管理体制改革。进一步做好离退休干部工作。
进一步推进税务系统反腐倡廉建设
国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会议上表示，要完善惩治和预防腐败体系，进一步推进税务系统反腐倡廉建设。
切实加强领导干部监督工作。税务系统各级领导干部要进一步增强廉洁自律意识，认真落实廉洁自律各项规定，坚决执行四大纪律、五项规定和八条禁令，带头落实个人重大事项报告、收入申报、述职述廉等制度，做廉洁自律的模范。
认真落实党风廉政建设责任制。各级“一把手”要切实负起第一责任人的责任，其他班子成员要认真履行分管责任，各部门要认真落实“一岗两责”，把反腐倡廉工作与税收业务工作紧密结合起来，一起部署、落实和考核，防止出现“两张皮”。
加强对税收执法权和行政管理权的监督制约。要围绕税收执法中的自由裁量权和重点环节，深入开展税收执法监察，健全和完善内控机制，严肃查处违纪违法行为。要围绕干部选拔任用、人员录用调配、经费审批使用、基本建设、政府采购等重点环节，加强干部监督和审计监督等工作，防止和纠正违反人事、财经纪律的行为。通过加强对“两权”运行重点环节的监督制约，防止产生腐败问题。
严肃查处违纪违法案件。贯彻从严治党的方针，坚决惩治腐败分子，维护党纪政纪的严肃性。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、贪污贿赂、以权谋私等案件。严肃查处税务干部违反税法擅自减免税、收过头税，徇私舞弊不征、少征税款，以及挪用、截留、转引税款等问题。以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处“吃、拿、卡、要、报”等损害群众利益的不正之风。要严格依法依纪查办案件，坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，防止失之于宽，失之于软。认真总结办案经验，把握办案规律，执行案例剖析通报制度，充分发挥案件查处的治本功能。
扎实开展反腐倡廉教育。大力开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，运用正反两方面典型和现代信息技术等多种形式和手段，不断增强教育的针对性和实效性，加强税务廉政文化建设，筑牢税务干部拒腐防变的思想防线。
大规模培训干部。进一步落实干部教育培训工作条例和税务系统干部教育培训规划，大力实施人才兴税战略。分级分类开展全员教育培训，重点抓好高层次专家队伍、中层管理干部和基层业务骨干的培训，特别是要通过理论培训和实践锻炼，着力培养一批能够从事反避税、税务稽查、税收分析、纳税评估和财产评估等方面工作的高素质专业人才。充分发挥总局党校和各级税务干部院校等培训机构的作用，有计划地组织开展岗位技能练兵、管理业务竞赛等在岗自学活动。
加强党的先进性建设。认真学习贯彻新党章，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，切实落实党组抓党建工作责任制、党员联系和服务群众、党员党性定期分析、流动党员管理等一系列制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用。以学习实践社会主义核心价值体系为重点，进一步加强和改进思想政治工作。深入开展精神文明创建活动，推动税务文化建设，培养和宣传具有行业特点、时代特征的先进典型，树立税务部门的良好形象。
