广东省国土资源厅负责人近日透露，广东将对拥有多套房的人开征土地使用费。这意味着一旦新政实施，拥有多套住房的业主就得多交一笔土地使用费。对于这项“对拥有多套住房者开征土地使用费”政策，业内人士普遍不看好。首先这笔费用有重复收费之嫌，从法律上讲是没有依据的。
重复征收土地使用费属于乱收费
北京师范大学房地产研究中心主任董藩说：“开发商在开发商品房的时候，首先要通过招拍挂的方式拿地，已经向政府缴纳了一笔土地出让金，这部分土地出让金通过房价转嫁给了消费者，消费者也已经承担了向国家缴纳土地出让金这样一个义务，那么在目前这个情况下，再对他（消费者）征收一次土地使用费，那就是双重征费了。”
笔者也同意董藩教授的看法，对个人征收土地使用费确实有重复征费的味道。开发商在开发楼盘的时候支付的土地出让金：即70年土地使用的租金，实际上是为购房者提前交纳的土地使用费，然后开发商通过房价转嫁到消费者，消费者其实已经交纳了自己拥有的土地使用权的费用，如果再对多套住房征收土地使用费确实是重复征费。从民众的情绪上讲，这样针对拥有多套住房的政策越多越好，但是政府在收费上缺少法律依据，而且重复征费也是绝对不能被容忍的。收费有法律支持的话，重复征费就属于乱收费的范围了，是根本没有法律依据的。政府如果考虑征土地使用费的话，政府的严肃性和公信力将受到影响。
土地使用费的征费说法其实应该为征土地使用税
笔者认为，如果对个人拥有的多套住房考虑开征土地使用税的话，就可以避免重复征税的问题。根据最新修订的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》规定：个人所有的住房及院落用地仍然由省、自治区、直辖市地方税务局确定减免土地增值税。而实际的情况是对于个人住房是免征土地使用税的。如果对多套住房恢复征收土地使用税就不存在重复征税的问题，而且也能体现国家对于房产调控的政策导向，促进存量住房进入二级市场流通，活跃二级市场。
笔者猜想：广东省国土资源厅负责人说的征收土地使用费的问题可能是土地使用税的意思，原因是目前新的土地使用税刚刚修订，广东省就表示要对个人拥有的住房征收土地使用费，可以说这个言论是在土地使用税这样一个大的背景下出来的，笔者可以断定那位负责人想说的是土地使用税，而不是土地使用费，仅一字之差，效果和影响却大不相同。还有一个证据可以证明笔者的观点：最近对于广东征收土地使用费的报道中，我们同样能够看到媒体土地使用费的反驳其实用的是土地使用税的证据，说明社会对这两者是分不清楚的，存在误解和混淆，那么那位负责人可能是由于口误而说成了土地使用费。
从征收的可能性看，征收土地使用费明显有重复征费，而且是乱收费，这一点，国土资源部门的领导不会不知道；而且以前从来没有要征收土地使用费的说法。从目前政策上讲，能对房价的稳定有作用的政策，物业税、保有税等财产保佑环节的税收应该健全，但这些税收健全需要税制的重新设计，虽然北京等城市在试点物业税，具体细则和税制设计仍然在完善之中，而同样是作为保有税意义的土地使用税，是土地使用权保有期间的唯一的税收，根据社会对财产保有税的热切期待，地方政府也在考虑在国家修订城镇土地使用税这样大背景下，同时修订对个人住房的土地使用税政策，达到政策调控的目的，一方面可以对社会表示地方政府对房价调控的决心，排除社会对于地方政府维持高房价对自己有利的说法；另一方面还可以增加自己的财政收入，何乐而不为呢？第三方面是房产拥有着如果承担了土地使用税，那么未来房价因素中上涨因素又有几分增加，这样的结局其实对地方政府也是有好处的，那么地方政府想房价上涨的面目在使用税这样调控工具给隐藏掉了。
不管是从政策执行的可能性还是影响后果来看，土地使用税都要比土地使用费现实很多，笔者对各个方面能够进行粗略的分析，土地资源部门的人应该不会不知道吧，因此笔者认为广东国土资源的相关负责人其实想表达的意思是广东可能对个人拥有的多套住房征收土地使用税，因为口误的原因说成了土地使用费，结果引起了社会的普遍反对。
征收土地使用税同样面临和保有税类似的问题
对于个人拥有的多套住房征收土地使用税，首先面临的问题是如何确定个人的多套住房？其次的问题是对于具体房产的权属也没有办法确定。即使是新房和新过户的房子，也难以确定房子的真正主人。如果是以家人或者亲戚的名字作为过户的名字的话，税务部门根本不能确定是否是多套住房。而且从目前的情况来看，对于个人在不同的地方拥有的多套房产是征税也根本不现实，执行成本太大。从个人转让二手房的营业税和个税等税种也是不纳税的。
关于广东省征收土地使用费的报道，业内人士分析，该政策除较复杂外，实施起来也有一定难度。据统计，广州目前有相当比例居民拥有两套或以上住房，如何对这部分人征费，细则制定相当困难。此外，地产资深人士也表示，如何判断多套住房的标准也是个问题，一个人买房，可以用他亲戚朋友的名义，很难判断谁到底拥有几套房。笔者认为，征收土地使用费和土地使用税面临的问题实际是一致的，那么征收土地使用税也是基本不现实的。上述的很多问题也是制约物业税和保22等出台的原因。同样对于今年四月出台的保有税，笔者的态度不太乐观。
