2007年3月16日是个值得纪念的日子，经历了13年之久的内外资企业所得税终于实现“两税合并”了，并规定于2008年1月1日起正式施行，届时一部统一的《企业所得税法》将迎来内外资企业公平竞争的时代。尽管规定了外资企业五年的过度期，但是漫长的等待已经结束了。
税收优惠以产业优惠为住，区域优惠为辅
新的企业所得税法统一了内外资企业的税收优惠政策，原先针对外资的特定优惠政策，转向面向产业的普惠制，十届人大五次会议确定的企业所得税法草案规定的税收优惠的主要内容包括：促进技术创新和科技进步、鼓励基础设施建设、鼓励农业发展及环境保护与节能、支持安全生产、促进公益事业和照顾弱势群体，以及自然灾害专项减免税优惠政策等。
税收优惠的改变主要体现了我国对于外资引入的政策变化。从我国改革开放到现在，我国的招商引资方式，包括我国的经济增长方式，都是单纯的注重量的增长，而对质量的要求一直没有得到重视。从经济学上讲，这样的增长也是基本符合发展规律。发展经济学告诉我们，企业在初期发展的阶段，包括整个国家的经济如果处于初期增长的阶段，如果安排资金进行环境的治理是会阻碍经济的发展，这个时候的主要工作是积累和增长，加上环境是处于可以承受的范围内的，那么环境保护的意识也不是很强。随着经济的发展，人均GDP的增长，环境问题逐渐得到重视，人们更加注重生活环境和生活方式，那么增长受着环境和人文的制约需要进行转型，那么决定了我们的招商引资的重点也要发生改变。
一直以来是采用市场换技术的引资模式，而从实际上来看，我们的市场贡献了，技术并没有得到提高，很多自由技术正在极大的衰落，而且外资只是把我们作为一个加工的基地来看待，这样的结果是由于我们对外资没有在质量上进行限制，导致外国资本在我国采取了粗放增长的模式，是一种资源浪费和环境污染的转嫁。面对这样的情况，引资的重点发生变化是大势所趋，也是刻不容缓的。具体对于引资来讲，就是要加强对外资质量的要求，多引进高新技术，新工艺，新技术等的资本，而对于一般技术的资本或者污染和耗能严重的资本就要加以限制。在这样的大环境下，各个地方的招商引资也需要进行改变，而不能只强调部门利益和局部利益。
地方招商引资凭借的只有税收优惠吗
上海浦江高科技园管委会宣传负责人表示，两税合并对于要进入园区的外资企业肯定有影响，一些本来要入驻的已采取观望的态度，等待具体细则出台后再决定。而对于一些诸如像马先生这样的外资企业，如果两税合一通过了，园区没有特权给其降税，对于一些小型的外资公司只好采取清理，而对一些大型的非高科技外资公司将采取比如供电、用水等方面的优惠，来缓解因税率提高而增加的成本。
确实上述负责人说的是事实，税收优惠的取消可能会对特区和开发区什么的产生影响，但也不是绝对的，笔者认为地方有点夸大问题的嫌疑。开发区和特区是我们特定的阶段的集中发展模式，是着重发展某几个地方的特别政策，而现在需要平衡发展的时候了。而且如今特区或者开发区还是靠税收优惠来吸引外资，那笔者觉得这么多年的发展简直是白费了。从我国目前的整体情况看，税收优惠已经不是外资看重的地方了，从全球看，政治最安定的地方是哪里？经济发展速度最快的地方是哪里？劳动力成本低的地方又是哪里？市场软件和硬件建设比较完善的地方在哪里？……很多的因素已经替代了税收优惠的重要性，所以现在开发区和特区等地方更应该以长期积累下来的税收优惠以外的因素来吸引国外资本的进入，如果招商引资还是处于最初的阶段，那实在不像是一个成熟的特区或者开发区应有的姿态，如果也仅仅是因为税收优惠，我想外资进来也要考虑考虑了。
税收优惠并没有那么大的影响，地方之所以这么说完全是过分和夸张了，有点“挟天资令诸侯”的味道了。从税收优惠的整体定位上看，产业是一个主要的考虑，希望地方真正以自身的资源条件出发，引进先进的产业和国家提倡的产业，另外为了统筹经济发展的布局，一定的区域优惠也会有的，地方政府的所谓夸张和忧虑无非就是想在区域优惠上希望中央多照顾一些。这样的想法恐怕是任何地方都有的想法，整体上看，中西部地区的优惠会侧重一些，而东部地区优惠肯定会少一些，如果上海那位负责人都那样说，中西部是不是应该早就被“两税合并”气死了？笔者认为，外资在短期内发生的观望是肯定的，质量的提高远比数量的暂时可能的下降重要的多，如果质量不高，就算是引进了也难逃环保部门的调控。看清楚我国引资的整体转型，局部要服从整体，局部体现发展的重点是我们应该坚持的观点，笔者还是希望有些领导对现实情况有个冷静的看法。
税收优惠协调区域发展和可持续发展
我们看到我们新的税收优惠的定位：产业优惠为主，区域优惠为辅。基本体现了全局引资转变和重点扶持地方发展的政策导向。产业优惠为主体现的是整体产业的发展要适合我国经济转型的要求，发展高新技术产业，制约高能耗和污染的行业，发展环境保护行业；而区域优惠则是根据地方发展的不同情况的调节手段。像目前发展重点的中西部地区，区域优惠可能会多一些，但是基本的发展方向是不会变，既注重区域协调发展又注重可持续发展。应该说所有的政策调整都是对可持续发展的坚持和贯彻。
“两税合并”后，地方招商引资更注重的是自身软环境的吸引力，各个地方要在自身市场建设情况和自身特有资源环境优势等方面下工夫，更要在以后的建设和规划上突出这些因素，从自身提高对于外资的吸引力，这种提高自身吸引力的做法是根本的也是最有效的途径。
