财政部提交“两会”的报告使燃油税征收问题再度成为议题。
《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》提出，将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。对于如何“择机”，相关专家表示，国际油价将是影响推出时机的最大因素。至于年内会不会实施，专家们称不好判断。
国际油价是最大因素
财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，国际油价是很重要的因素，“要等到国际油价相对平稳的时候”才可以推出。
中国社会科学院财政与贸易经济研究所副研究员马蔡琛也表示，何时征收燃油税“主要是考虑国际油价的原因”，与中央财政收入、税务管理、消费者接受程度等因素关系并不是非常大。
实际上，早在1997年全国人大就通过《公路法》，首次提出以燃油附加费替代养路费，并准备从1998年1月1日起实施，“但当时由于《公路法》里面还是有关于养路费的规定，因此存在着法律上的障碍”，马蔡琛说。
1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案，将燃油附加费改为燃油税。2000年，国务院有关部门共同制定了《交通和车辆税费改革实施方案》并于同年10月经国务院批准后发布。
然而，经历过这两次修改之后，尽管法律上的障碍得到消除，燃油税何时开征还是一直没有明确的时间表。“这是因为当时在修改法律之后，国际油价却在上涨。如果在此时加入燃油税，就会导致油价的进一步上涨。”马蔡琛说，决策部门出于此种考虑，燃油税的开征就没有实施。
在去年11月，国务院法制办公室负责人就曾在公开场合表示，“近年来，国际市场油价持续大幅度上涨，并一直处于高位运行，燃油价格很不稳定，我国成品油价格也有了大幅度提高。在此情况下，没有推出燃油税改革的具体实施办法。”
去年7月，纽约市场原油期货价格创下历史新高，一度超过78美元/桶。近期，国际油价维持在每桶60美元上下。
部门之间的利益掣肘
尽管业内普遍认为国际油价是我国何时推出燃油税的风向标，但也有专家表示，燃油税所以难产，其中一个很重要的原因是难在背后的部门既得利益上。养路费一旦被取消，意味着交通部门利益的巨大损失，每年近千亿的交通收费权不再，全国数十万的征费人员将面临转岗下岗。
有财税专家说，“一旦养路费改成了燃油税，这项收费就应该由税务部门来征收。那么，现在征收养路费的人到哪里去？”他指出，这也是燃油税迟迟没有开征的深层次背景。
另据了解，现在的养路费属于地方政府收入，改为燃油税后就会由中央占大头；现有的路桥收费也是由公路监管部门来收取，其中相当一部分也会进入地方政府，改成燃油税后，这笔钱将上缴国家财政。
至于燃油税一旦开征之后会否对油价造成影响这个问题，刘尚希说，“将不会对油价有什么大的影响”。
中国证券报
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[编者按]：燃油税，一个讨论了十一年的话题。目前这一税种仍迟迟难以开征。
从2001年至今，国家税务总局两任局长金人庆、谢旭人均多次对外发布过燃油税将“择机开征”的权威消息，然而燃油税却一直难产。有媒体称，加上今年国务院发展研究中心的报告，权威人士和权威机构至少已经是第五次表示将“择机”出台。为什么燃油税“千呼万唤难出来”？目前公开的解释是“油价太高”。而真正的原因却不仅仅是这一点。
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知识点小贴士：
什么是养路费？
养路费，专指中国现在实行的，对在普通公路上行驶的车辆征收的专用于普通公路修建养护的行政事业性收费。其用途与现在实行的“过路、过桥费”，高速公路通行费相似。养路费的征收似乎与共和国同龄。
目前，养路费依据《公路法》，国务院《公路路政管理规定》和交通部有关规定征收，具体标准由各省、市、自治区制定，且各不尽相同。根据《公路法》，国家将用“燃油附加税”替代养路费，该法的规定已经出台数年，但其规定具体实施由国务院规定，至2006年止，尚未实施。养路费实行按车辆吨位计费的办法，以月为基本缴费期间。特殊情形从该基本原则上演变。
什么是燃油税？
燃油税是指对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。开征此税不是我国的首创，当今世界许多国家都开征了燃油税。
有关部门按照海南征收燃油附加费的思路， 制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，国际油价开始大幅上涨。于是，2000年左右，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。
编辑留言：
燃油税迟迟没有出台，那么相关的养路费，过桥费，通行费等相关费用并没有在油价中体现，也就是说本属于油价一部分的费用是广大民众以油价之外的费用形式承担的，我们的用油成本还包括这部分外部成本。其次，我国的消费税的调整并没有体现对消费行为的理性引导，对于汽油和柴油等成品油的调节力度是很低的，低于国际水平，而且调整速度慢，不能适应国际能源市场的变化，在体现能源稀缺程度上力度不够，那么这部分成本也是低于我国油价中实际应该承担的成本。再次是资源税，目前我国能源税还远不健全，对于能源和环境的保护作用严重不完整，现行的资源税也只停留在定额征收的层次，而且额度很低，既不能随着石油价格的变化而变化，也不能体现石油的环境和能源的外部性成本，实际上这些外部性成本是以我们平时的环境保护费用的形式来体现的，还有就是环境对全民造成的效用损失，所以这部分成本同样是以全民以外部性费用的形式承担着。
通过以上对相关税费的分析我们可以看出，国内石油价格并没有包含应该包含的上述税费成本，事实上这些成本都以外部费用的形式由全民所承担，因此大家对于国内油价的感觉其实少了很大的一部分成本，而中石化所谓的负责人其实正是抓住了这样一点，忽悠广大的人民群众。既然油价中不包含这一系列的成本，那么油价与国际接轨的问题纯粹是无稽之谈，上述那位专家所谓和国际油价应该持平的言论实在是在混淆视听，一点公共心态都没有。
