国家发展和改革委员会10日在其网站上公布了《能源发展“十一五”规划》提出，要深化煤炭、石油天然气、电力、可再生能源等领域的体制改革，完善能源价格体系。
将逐步理顺成品油价格
“十一五”期间，中国将继续推动煤炭企业完善现代企业制度，减轻企业办社会负担，增强竞争力。完善流通体制，建立现代煤炭交易市场。
中国将逐步理顺成品油价格，加大天然气价格调整力度，引导油气资源合理使用，促进资源节约与开发。
中国将巩固电力体改厂网分开成果，加快电网企业主辅分离步伐，推进区域电力市场建设，继续开展大用户与发电企业直接交易试点，稳步实施输配分开。深化电价体制改革，完善输配电价，加快推进竞价上网。
推可再生能源税优政策
“十一五”期间中国将制订可再生能源发电配额制度，完善可再生能源发电电价优惠政策，施行有利于生产和使用可再生能源的税收政策。
《能源发展“十一五”规划》同时提出，到2010年，中国一次能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右，年均增长4%.
根据这一规划，到2010年，中国煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他可再生能源分别占一次能源消费总量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%.与2005年比，煤炭、石油比重有所下降，天然气、核电、水电和其他可再生能源比重略升。
规划提出，到2010年，中国万元GDP能耗要由2005年的1.22吨标准煤下降到0.98吨标准煤左右。“十一五”期间年均节能率4.4%，相应减少排放二氧化硫840万吨、二氧化碳3.6亿吨。
根据规划，到2010年，中国重点耗能行业环保状况和主要产品单位能耗指标总体达到或接近本世纪初国际先进水平，主要耗能设备能源效率达到20世纪90年代中期国际先进水平，部分汽车、家用电器能效达到国际先进水平。
逐步完善石油储备体系
加快政府石油储备建设，适时建立企业义务储备，鼓励发展商业石油储备……《能源发展“十一五”规划》还明确提出，要逐步完善石油储备体系，提高中国能源安全保障。
规划指出，最近几年国际油价大幅震荡、不断攀升，给中国经济社会发展带来多方面影响。中国战略石油储备体系建设刚刚起步，应对供应中断能力较弱；影响天然气、电力安全供应的因素趋多；煤矿安全形势不容乐观，维护能源安全任务艰巨。
根据规划，“十一五”期间，中国将制定国家石油储备管理条例；按“西部油气东输、东北油气南送、海上油气登陆”格局，加强骨干油气管线建设，增加必要的复线和重点联络线，加快中转枢纽和战略储备设施建设，逐步形成全国油气骨干管网和重点区域网络。
中国将以应对大规模电网事故和石油天然气供应中断为核心，建立完善能源安全预警制度和应急机制；以引进先进技术和管理为主要目标，适时修订外商投资产业指导目录，完善能源对外开放政策，按照平等互利、合作双赢原则加强能源国际合作。
“十一五”期间，中国还将加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术，有序建设石油替代重点示范工程，为未来石油替代产业发展奠定基础。
发展改革委提供的情况显示，中国石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的7.7%和7.1%.随着国民经济平稳较快发展，城乡居民消费结构升级，能源消费将继续保持增长趋势，资源约束矛盾更加突出。
目前，中国石油对外依存度已超过40%.
◇纲要附件
有序发展煤炭加快开发油气
“十一五”能源法规制定计划：我国将制定石油天然气法；制定油气资源勘探开发投入激励政策，鼓励尾矿和难动用储量开发利用，逐步建立完善油气区块矿权招标和退出机制。
“十一五”能源建设总体安排：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。适度加快“三西”（山西、陕西、内蒙古西部）煤炭、中西部和海域油气、西南水电资源的勘探开发，增加能源基地输出能力；优化开发东部煤炭和陆上油气资源，稳定产能，缓解能源运输压力。
“十一五”重点项目建设规划：我国将加快开发神东、陕北、黄陇（含华亭）、晋北、晋东、宁东6个大型优质动力煤炭基地；重点开发黄河上游、长江中上游及其干支流、澜沧江、红水河和乌江等流域水电资源；建成田湾一期、广东岭澳二期核电工程，开工浙江三门、广东阳江等核电项目。
“十一五”油气开发总体原则：将按照“挖潜东部、发展西部、加快海域、开拓南方”的原则，通过地质理论创新、新技术应用和加大投入力度等措施，努力增加产量。
