国家工商管理总局发布的一组数字表明:1999年全国有个体工商户3160万户,到2006年6月底下降为2505.7万户,个体工商户减少约650万户,平均每年减少87万户。去年全国人大代表周洪宇在十届全国人大四次会议上提交“关于修改或废止有关征收个体工商户管理费的法规、文件,取消个体工商户管理费的建议”,并在北京、天津得到积极响应
个体户平均每年减少87万户,锐减如此之烈,不能不令人黯然。谁是个体户锐减的强大推手?严苛的税费堪称首当其冲。个体工商户的创业成本过高,生存成本亦高,1/3的税,2/3的费,“税费差不多占了月收入的一半”。毋庸置疑,个体户需要承担的税费之名目繁多,简直让人瞠目结舌。据全国工商联调查,一些地方个体私营企业需要缴纳的费用多达375种,这还不包括各种摊派、赞助、协会收费、有偿宣传费、部门下达的报刊杂志费和非生产性招待费。
个体户承担的税费如此之多,理应减负。对此,国家工商行政管理总局局长周伯华9月18日表示,发改委、财政部、工商总局和国务院法制办正在研究个体工商管理费如何处理的问题,将提出一个整体方案。无疑,这是一个令人欣慰的好消息,迹象表明,备受公众诟病的一些不合理费用将会消失或减免。但是,不容回避的是,税费严苛并非个体户锐减的祸首。周伯华也称,关于个体工商户减少的问题,这是一个多因素产生的问题。不完全是因为有个体工商管理费的收取问题。
个体户锐减的原因林林总总,比如,市场经济条件下,个体户的载沉栽浮具有一定的合理性和必然性,个体户不可能都茁壮成长,发展为百年老店;此外,个体工商户走上了合作经营、合股经营、公司经营的道路,这也是个体户减少的一个原因。当然,税费繁杂,让个体户入不敷出,甚至举步维艰,最终夭亡,也是个体户锐减的重要原因。
中央党校研究室副主任周天勇认为,严苛的政府规制、沉重的税费负担、缺位的创业服务等是抑制创业活力的关键因素。笔者认为,这就点出了个体户消亡的深层次原因———除了税费负担之外,严苛的政府规制和缺位的创业服务,正是个体户不能昌盛发达的根本原因。
个体户通常白手起家,惨淡经营,他们势单力薄,一有风吹草动便摇摇晃晃。他们遭遇的对手,不仅有强大正规军,还有不安分的权力之手;不仅有垄断集团的挤压,还有沉重的税费压力。他们遭遇的困境可以归纳为两点:一是不对等的竞争地位,二是不规范的行政权力。正如中国市场经济研究会会长王珏所称,政策的束缚、目前的商业环境、政府对个体户的支持不够才是个体户消亡的主要症结。此外,这些在夹缝中求生存的个体户,无论生存还是消亡,往往靠自己单打独斗,既没有形成集团化作战,也缺乏政府的扶持。
其实,个体户遭遇的尴尬只是缩影,民营经济遭遇的是整体性困境。比如,一些民营经济只能在国有资本不愿意介入的“边角料”领域里发展;比如,民营油企不会对中石油、中石化两大集团构成威胁,他们在石油市场上苦苦挣扎,朝不保夕;再比如,“非公经济36条”已经颁发一年多了,但“玻璃门”现象大行其道。横亘在民营企业面前的是一道玻璃门,“看得见,进不去,一进就碰壁”,也即是“明放暗不放”。
令人欣慰的是,国家税务总局9月17日下发通知,从17日起,对于饮食业、娱乐等8个行业的企业所得税应税所得率标准税率进行不同幅度的下降。诚然,降低税费是当务之急,但欲拯救个体户的消亡,要想使个体户发展壮大,政府更需要做的是,放弃严苛的政府规制、提供充足的创业服务,此外,个体户也要加强合作,集体化生存。