国家税务总局副局长钱冠林日前表示，2003年至2007年全国共计入库税款164129亿元，年均增长23.8％。
改革开放三十年来，特别是近十年来，随着我国社会经济的快速发展，全国税收收入连年持续较快增长。继1999年税收收入首次突破1万亿元后，2003年突破2万亿元，2005年突破3万亿元，2007年突破4万亿元，达49449亿元。取得如此好的税收业绩固然值得高兴。正如钱冠林副局长所表示的，国家税收收入的较快增长，大大增强了财政实力，为增加公共产品和服务，服务民生提供了强大的财力保障。据了解，仅中央财政用于“三农”的支出五年累计达1．6万亿元。全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育事业的支出五年累计分别为2．43万亿元、6294亿元、1．95万亿元和3104亿元，分别比前五年增长了1．26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。这都是可喜之处。然而，笔者对全国入库税款年均增长23.8％也有一些担忧。
一是担忧我国税负偏重。据报道：目前我国的税收收入已占到财政收入的95%左右，是财政收入最主要的来源，税收的高增长将直接带来国家财政收入的增加，这是值得庆贺的事。但令人关注的是：在近年来我国税收收入屡创新高的同时，税收是否过重的议论也屡见报端。美国《福布斯》杂志去年发表的年度税负排名就曾指出，中国税负排名仍然靠前。尽管事后国家税务总局相关司局负责人表示，总体来看，中国宏观税负与国际相比属于较低水平，宏观税负大大低于大部分工业国家，发展中国家的宏观税负也比中国2005年的宏观税负水平高出6至9个百分点。也有专家说：近年来我国税收收入增速连续10年高于GDP增速和个人收入增速，纵向地看，中国人的宏观税负加重了。
另外，现代税制的基本原则是，政府征税必须征得纳税人的同意。但在中国，纳税人难以参与有关税的立法、决策过程，政府则全盘控制征税权力，而这种权力未受到有效的限制、约束，税务部门、行政部门可以随意开征新税、调高税率。已故杰出经济学家杨小凯教授通过对近代英、法两国政府收入的对比研究发现，非经纳税人同意的税，哪怕税率不高，也会让民众感觉负担沉重，不愿纳税；而英国的实际税率虽然很高，但因为经由议会同意，民众感觉反而并不沉重。
二是担忧取之于民的税收没有真正实现“用之于民”。《中国青年报》曾作了一项调查：“作为纳税人，你最关心什么问题？”结果，49.4%的人选择了“政府把我们缴的税用到哪儿去了”。这一方面反映出公众纳税人权利意识的觉醒，一方面也反映出我国民生投入与税收增长曲线的脱节和税收最终用途的不透明，让民众心中没底。就此问题，笔者以为，让广大群众所得到的实惠与国家税收同比增长是当前应该认真对待的问题。正如中国税务学会副会长、中国人民大学财金学院教授安体富所认为的：在使用上，国家税收应继续向涉及百姓切身利益的公共产品方面倾斜，税收的增长不是目的，应该让更多人享有税收高增长带来的成果。“取之于民”与“用之于民”是不可分割的，否则，政府与纳税人的权利与义务关系就会被打破而处于不稳定状态。不过，相比较而言，“用之于民”或许显得更为重要，因为政府征税只是手段，使用税款提供公共产品才是目的。
三是担忧把改善民生寄希望于税收的增加。税收的增长固然为改善民生提供了强大财力保障，但国民福利的增长与公共服务的增加，却不能简单寄望于税收收入的快速增长，因为税收的过快增长是以加重国民负担、损伤经济活力为代价的，会因为眼前福利的增加损害国民与国家的长远利益。当务之急是要改善税负分摊与财政资金支出结构，特别是税收负担分摊不合理现象、公款消费占财政支出比例过大亟待引起高度重视。
我们期待税收取之于民、用之于民的初衷不折不扣地得到落实，真正让广大民众而非少数特殊人群从发展中得到实惠。
