中国黄金协会上书支持现行免征税制
“由于反对意见太多，国务院已经把财政部递交上去的拟征黄金增值税的方案给退了回来，要求财政部再广泛征求意见。”8月20日，中国黄金协会副会长侯惠民向《华夏时报》记者独家透露。
侯惠民终于松了口气。不久前，财政部召开的一次关于拟征黄金增值税的座谈会上，侯惠民就是与会代表。是次会议上，他和发改委的代表都表达了强烈的反对意见，但是财政部还是将拟征黄金增值税的方案递交给了国务院。
5天前，针对财政部递交给国务院的申请，中国黄金协会写了一份长达万余字的《关于保持现行黄金增值税政策建议》（下称《建议》），提出了反对现阶段征收增值税的6点意见。
金矿贱卖导火索
财政部拟征黄金增值税确有来头。
知情人士透露，整件事情的导火索源自今年两会期间，贵州省人大代表提交了一份特殊的议案——希望国家考虑征收黄金增值税。
贵州之所以递交这份议案，源于发生在2003年的一起外资公司在贵州圈占金矿案。
2001年，由中国黄金总公司、贵州省地矿局、黔西南州政府和贞丰县政府4家单位共同组成了贵州烂泥沟有限责任公司。2003年，贵州烂泥沟有限责任公司与澳大利亚澳华黄金有限公司，按照85：15的比例联合组建了贵州锦丰矿业有限公司，共同开发烂泥沟金矿。
这个曾经一度拥有“亚洲第一大金矿”头衔的烂泥沟金矿，由贵州省地矿局在1978年发现。30年后，金矿已经探明的储量达到130吨，远景储量在150吨以上。
对于澳华而言，这近乎是一个捡来的金矿。根据贵州省人民政府2003年发布的 《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》，外资企业在贵州可以享受前三年免交企业所得税，第四年、第五年减半征收企业所得税的优惠政策。这意味着烂泥沟金矿所需缴纳的所得税在前五年被减免。
就在2005年，烂泥沟金矿开采的第一年，黄金市场的走势发生巨大变化。国际黄金价格开始飙升，从2005年400美元／盎司，一度冲到了2008年最高的1032美元／盎司。
“地方政府一看收不到钱，着急了，就在今年两会期间提交了一份议案，即征收黄金增值税。”上述知情人士透露，当财政部拿到这份两会提案时，过场似地“征求”了一下发改委、中国黄金协会以及主要黄金公司意见后，虽然主要行业专家都表达了反对意见，但是财政部还是将方案递交了上去。
黄金协会六点驳斥意见
由于黄金行业的特殊性，我国从1994年增值税制施行起即对黄金免征增值税。在现行税制下，国内黄金工业取得了快速发展。黄金产量由2003年的200.6万吨，居世界第四位，上升到了2007年的270.5万吨，居世界第二位。
而征收黄金增值税无疑会打击刚刚有起色的黄金产业。在本报记者拿到的中国黄金协会递交给主管部门的《建议》中，详细介绍了6点反对意见。
首先是关闭和亏损矿山数量将大量增加。黄金是低利润、低收入的行业。如果征收增值税，目前亏损矿山将面临关闭，微利企业变为亏损，只有少数企业能实现盈利。
其次是大量的“矿石”将变成“废石”，造成严重资源浪费。我国金矿是以低品位、难处理矿石为主，矿体小、开采难度大。在探明的3000多吨非伴生黄金资源中，有三分之二为低品位、难处理矿石。开征增值税后，预计矿山将提高入选品位1克/吨左右，将有1000吨金矿储量不能利用。
三是不利于节能减排和环境保护。一旦开征增值税，企业的收入减少，势必会减少对环保、节能减排方面的投入。
四是不利于调动地方积极性。按照测算，征收增值税后，虽中央财政可增收近30亿元，但因减少了企业盈利，所得税也会相应减少，总体看地方财政收入是减少的。开征增值税所增加的税收对国家财政的收入增加并不多，但对黄金工业则是釜底抽薪。
五是企业将无力承担，获取矿区代价风险变大。以中国黄金集团公司为例，2007年其下属矿山黄金矿产品承担的税费和社会负担占销售输入的17.21%，高于国外同类企业，如果开征增值税，这一负担率将高达29%，企业将无法承担。
最后是影响黄金生产、消费市场秩序和金融市场稳定。黄金走私和黑市交易的“触发点”是价税差为2%-3%，如果开征增值税，这一价税差将达到10%，已经基本绝迹的黑市交易、黄金走私不可避免。
国外通行办法是不征税
目前世界上十大产金国除南非和澳大利亚外，中国、美国、秘鲁、俄罗斯、印尼、加拿大、乌兹别克斯坦、加纳等黄金矿业增值税一直都是零税负。据侯惠民介绍，南非和澳大利亚在开征黄金增值税后，各自受到了严峻的挑战，因此这两个国家的政策已经或正在调整。
南非规定黄金国内交易征收14%增值税，出口免征，结果南非黄金几乎都在国外交易。虽然规定了高额征收标准，实际征收到的增值税并不多。南非政府已决定2009年对现有黄金税制进行调整。
澳大利亚以前一直免征黄金流转税，2000年决定对黄金流转环节征收10%商品和服务税，相当于增值税，出口不征。与南非一样，澳大利亚黄金立即转移到国外提炼交易，结果国内冶炼厂黄金原材料供应中断，面临停产，负面效应极大。
韩国、印尼、日本也曾体验过征收黄金增值税带来的负面影响，最终都选择免征的手段以解决现存的问题。
“与大多数国家一样，我国也应该实行国际通行的做法，才能形成与国际黄金行业平等竞争的税制环境，保护自己的利益。”侯惠民说，“我支持现行的税制办法，继续免征。”
