今年上半年,中国税收收入并未受经济增速放缓拖累,继续保持高速增长态势。难道是税负有所加重所致?8月14日,财政部发布了《2008年上半年税收增长的结构性分析》的报告,就税收增长的具体情况做了分析,否认了这种猜测。
税收增长主要得益于经济发展
报告称,今年上半年,中国税收收入继续保持快速增长,主要得益于经济平稳较快发展、各税种对应税基较快增长、税务机关加强税收征管,并不是国家从制度上加重税负的结果。相反,上半年,中国还出台了很多减轻企业或个人税收负担的税收政策,如降低内资企业所得税率和证券交易印花税率,提高个人所得税费用扣除标准等。
据国家税务总局数据显示,2008年上半年,全国税收收入累计完成31425.75亿元,将近达到了上半年GDP(130619亿元)的四分之一,今年上半年GDP同比增长10.4%.,而税收总收入则有33.5%的同比增长。
报告特别指出,今年上半年,税收收入的增长和去年同期的不可比因素主要有:一是由于汇算清缴和上年四季度或12月份税款在今年1月份入库的因素,上年度企业利润大幅增长反映在本年度的所得税上,使所得税多增加近2000亿元;二是去年下调出口退税率翘尾因素,使出口退税少退400亿元左右;三是去年5月底证券交易印花税税率上调,今年前4个月证券交易印花税翘尾增收460亿元左右。如果扣除这些不可比因素,今年上半年税收收入增长21.3%.
汇算清缴使企业所得税大幅增加
今年上半年,企业所得税增收最明显,达到了7912.72亿元,同比增长41.5%,比上年同期加快1.5个百分点,占税收总收入的比重为25.2%.报告称,由于新税法规定,企业要在5月底前完成2007年企业所得税收入的汇算清缴,再加上税款划转入库的时间,今年上半年的企业所得税收入中有很大一部分都属于去年补缴的。
据税务总局的数据,2008年1-6月汇算清缴2007年内外资企业所得税收入为3284.94亿元,比上年的汇算清缴数增加1261.46亿元,占全部增收额(2319.25亿元)的54.4%.如果剔除汇算清缴因素和今年1月份预缴的去年四季度或12月所得税收入,上半年入库的企业所得税中,预缴今年1-5月份的收入为2794.57亿元,比去年同期增长336.4亿元,增长13.68%.这个增长速度,反映出了1-5月规模以上工业企业利润增速(20.9%)比去年同期增速(42.1%)大幅度回落的情况,也反映出了内资企业所得税率降低的影响。
此外,新税法将外资企业税率提高到25%,并取消了新办三产、新办劳服等企业税收优惠,也提高了企业所得税收入增长速度。
1-6月份,国内增值税收入完成9484.23亿元,同比增长22.6%.报告称,工业增加值继续高速增长;社会消费品零售总额加快增长;固定资产投资继续快速增长,是增值税大幅增收的主要影响因素。
1-5月份,全国规模以上工业企业增加值按现价计算增长28%左右,比去年同期略有加快;社会消费品零售总额同比增长21.1%,比去年同期加快5.7个百分点;固定资产投资增长25.6%,和去年同期基本持平。
税收增长不能简单由GDP增速来推算
报告还解释了增值税增速高于GDP增长率的原因。
报告称,GDP是一二三产业增加值之和,由于第一产业增加值的增长率通常较低,二三产业增加值的增长率会高于GDP的增长率,而增值税主要来源于二三产业增加值,即便增值税的增长与二三产业增加值增长同步,也会高于GDP的增长。
再加上物价上涨因素,按现价计算的增值税的增长率比按不变价计算的GDP的增长率更高。另外一点是由于近年来固定资产投资增长较快,也使得增值税税基的增长高于第二三产业增加值的增长,从而更使增值税的增长率高于GDP的增长率。
报告认为,税收收入的增长从根本上源于经济社会的发展,但具体分析某个税种收入增长原因,主要看其税率、税基和税收征管情况,在税率水平不变和征管水平相对稳定的情况下,税收的增长速度是由税基的增长速度决定的,不能简单地直接由GDP的增长速度来推算。