第四届注册会计师论坛专题演讲摘编（一）
——政府管理改革与会计服务

　　财政部社保司副司长余功斌：深化医药卫生体制改革为注册会计师拓展新的业务领域提供了广阔的空间。目前，财政部正在会同有关部门修订医院财务会计制度并制定基层医疗卫生机构财务会计制度，进一步明确提出发挥会计师事务所等中介机构作用的要求。总的来看，注册会计师可提供的服务包括：事前审核，事后审计，为医疗机构的政府决策、内控制度设计、成本费用控制、管理流程规范等方面提供咨询服务，提供代编财务信息和税务代理等专业服务，支持公立医院改制重组和医药企业并购整合等。不同的服务主体有不同的需求。对于医院，政策咨询、评估、财务报告审计、税务清算、涉税鉴证、内部控制设计、管理咨询、并购重组、专项审计和业绩评价等都是注册会计师可以从事的业务；对于基层卫生医疗机构，注册会计师可以帮助代理记账，也可以提供一些必要的审核服务；对于医保基金，政策咨询、评估、基金财务报告审计等是会计师事务所拓展业务的一个发展方向；对于各级政府医疗主管部门来说，可以委托会计师事务所进行政策咨询与评估、财务报告审计、绩效考评和事前审核工作。另外，会计师事务所还可以为有关单位提供医疗卫生方面的政策咨询等服务。

　　财政部经建司副巡视员柯凤：目前以部门或项目单位为主体，财政部门负责指导和监督的政府投资绩效评价体系已初步建立。我们选择了部分有影响或有代表性的重点投资项目，依托财政投资评审机构、会计师事务所等中介机构力量，开展绩效评价，取得了不错的效果。政府投资绩效评价工作是一项新的、复杂的系统工程，还需要进一步花大力气抓实、抓好。在这个过程中，要充分利用财政投资评审机构、会计师事务所等中介机构力量，共同做好政府投资项目绩效评价工作。以前政府投资绩效评价因覆盖面小，工作量少，主要是依托财政投资评审机构进行的，只有少量会计师事务所参与。随着政府投资绩效评价覆盖面的逐步扩大，更多的会计师事务所等中介机构将接受委托，参与到此项工作中来。去年，我们通过招标选择了50家中介机构，就是要储备力量。希望跟大家共同努力，把政府投资绩效评价这项工作真正做深、做实。

　　国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局副局长姜天波：规范的现代企业制度的建立，为会计服务提供了更广阔的平台，更有力的支持，同时也加重了责任。从工商企业登记管理的角度，企业的设立、出资，到企业的注销等一系列领域，根据《公司法》的要求，都需要会计师事务所提供服务。为进一步做好服务外商投资企业发展工作，国家工商总局出台了《关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步做好服务外商投资企业发展工作的若干意见》，在提供会计服务方面，会计师事务所可能有更大的作为。从市场监管的角度，2009年，涉及商业贿赂的违法案件有6万多件，其中在工程建设项目招投标、医疗器械产品医疗和服务购销、用水用电保险这一类商业贿赂案件中，很多涉案企业都是在账目上做文章。我们希望借助会计师事务所的力量，提醒并帮助这些企业。

　　银监会财务会计部副主任胡永康：银行监管在很大程度上依赖会计信息，外部审计对于提高监管效率，完善内部控制，强化市场因素，促进银行稳健经营具有非常重要的意义。巴塞尔委员会将外部审计作为有效银行监管先决条件的重要内容，并发布了有关银行监管者和外部审计师之间关系的指引文件，突出强调了银行监管者和外部审计师加强合作的必要性。银监会研究制定了《银行业金融机构外部审计监管指引》，在现有的法律框架内对银行机构外部审计监管提出一系列的要求，以提高监管的有效性。具体而言，一是确保外部审计质量，二是要求银行业金融机构积极配合外审机构开展审计工作，三是要求银行监管机构与外审机构加强配合，四是强调对审计结果的应用。银监会希望注册会计师对我国银行业稳健发展发挥越来越重要的作用，支持通过合并重组等方式培养具有竞争力的国际性会计师事务所。同时，银监会和中注协将加强交流与合作，加强信息沟通，共同指导和督促会计师事务所不断提高银行外部审计质量。

　　浙江省财政厅绩效评价处处长江中亮：浙江省从2006年始，对中介机构参与绩效评价工作作了有益的实践与探索。据统计，2009年，全省共有97 家中介机构参与了330 个项目的绩效评价工作。从制度上规范中介机构参与绩效评价，是浙江省财政厅走出的第一步。2005年，浙江省财政厅下发了《浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法》，对中介机构参与绩效评价的条件、工作内容、评价程序、委托协议、委托费用、回避制度等方面作了规定。从2006年起，浙江省财政厅着手建立和完善绩效评价中介机构库。截至目前，共有328家中介机构入库，其中会计师事务所有317家，占96.6%.2008年，浙江省财政厅又制定了《浙江省中介机构参与绩效评价工作规程》，对中介机构参与绩效评价工作的操作流程作了具体规定。第二步是加强培训。绩效评价不同于审计，其范围更广、要求更高。浙江省采取业务培训与继续教育相结合、专家讲解和中介自身现身说教相结合、案例分析与工作要求相结合的方式，先后4次共8 期，对中介机构近2000 人次进行了培训。中介机构参与绩效评价最终的落脚点是提高绩效评价质量。中介机构应该在站稳工作角度、稳定评价人员、充实专家力量、严格工作流程、真实反映问题、提高归纳水平、注重回顾总结等方面下功夫。财政部门则要确保公平参与，并加强抽查考核。随着预算绩效管理工作的不断推进，中介机构不仅要参与项目事中、事后评价，更要在项目绩效目标和财政扶持政策评价方面，进行探索和实践，意义更重大、任务更艰巨。

　　信永中和会计师事务所董事长张克：促进政府职能顺利转变的途径之一，就是大力发展各类社会中介组织，以替代政府职能或者延伸公共管理和公共服务。社会中介组织应成为政府与市场、政府与社会、社会与市场联系的中间环节。作为伴随市场经济成长起来的注册会计师行业，应该是这一转变过程当中责无旁贷的承担者和积极参与者。在现实中，注册会计师确实也在政府职能转变中以其专业能力和第三方的公信力发挥着积极的作用。在宏观调控、重组兼并、资产交易和处置、海外资产核查、改革方案论证、拆迁补偿等方面，注册会计师都可以充分发挥专业作用。注册会计师行业也要加强自身的专业能力，拓宽服务范围，以适应社会管理体制变革的需要，增强社会监督和服务功能，以满足深化政府职能转变新形势对行业社会功能的要求。随着政府职能转变的不断深化，注册会计师一定会有广阔的空间；为政府转换职能提供服务发挥作用，承接社会管理某些职能，鲜明地体现了注册会计师的价值。

　　浙江省注册会计师协会秘书长汤淮：浙江是民营经济大省，民营经济的特点也决定了对会计服务有大量的自发性需求。近年来，浙江省部分事务所根据市场需要，已将业务范围从传统审计向管理咨询、绩效评价、内部控制、投资决策等领域延伸。浙江省注协顺势而为，对行业新业务拓展情况进行专题调研，并采取了一些针对性措施加以引导。2008年全球金融危机发生以后，浙江省注协充分利用危机的倒逼机制，组织专题研究，制发文件，要求全省注册会计师行业充分发挥主体意识，充分发挥自己专业、智力优势，为客户设计并提供财务、税务、管理多方面的专业服务，指导客户用足、用好、用活鼓励创新的各项政策，提高创新能力等。浙江省注协先后组织了两次大规模的全省事务所新业务拓展经验交流活动，系统总结、宣传推广，并引导更多的事务所更规范地开展业务。经过不懈努力，拓展新业务领域已经成为浙江省注册会计师行业全体从业人员的共识，新业务拓展工作正全面有序地推进。在新业务人才培养方面，浙江省注协进行了有益的探索，除了扩大人才基金的审核与发放范围外，积极开展专项培训，先后组织40名反倾销应诉人才赴比利时培训，选拔12名年轻业务骨干赴英国进行高级审计业务培训。这些举措对提高行业从业人员素质和创建学习型行业起到积极的推动作用，也为行业新业务领域的拓展打下了良好的人才基础。