关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告（摘要）

　　受国务院委托，财政部3月5日向十一届全国人大二次会议提交了关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告，摘要如下：

　　2008年中央和地方预算执行情况

　　2008年，全国财政收入61316．9亿元，比2007年（下同）增加9995.12亿元，增长19．5％，完成预算的104．8％。全国财政支出62427．03亿元，增加12645．68亿元，增长25．4％，完成预算的101．7％。

　　中央财政收入33611．92亿元，增加4999．97亿元，增长17．5％，完成预算的103．3％。中央财政支出36319．92亿元，增加6739．97亿元，增长22．8％，完成预算的102．5％。2008年末中央财政国债余额53270．76亿元，控制在年度预算限额55185．85亿元以内。

　　2008年预算具体执行及财政主要工作如下：

　　（一）财政收入增长及超收使用情况

　　2008年，财政收入总体保持较快增长，但增幅明显前高后低。上半年，全国财政收入增长33．3％。下半年，全国财政收入增长5．2％，其中中央本级收入下降0．9％。全国财政收入比预算超收2830．9亿元，其中，中央财政超收1080．2亿元。2008年中央财政超收收入安排情况，国务院已向十一届全国人大常委会报告。

　　（二）中央财政主要支出项目执行情况

　　2008年，农林水事务支出1821．74亿元，增长43．6％，完成预算的125．6％。教育支出1598．54亿元，增长48．5％，完成预算的102．4％。医疗卫生支出826．8亿元，增长24．5％，完成预算的99．4％。社会保障和就业支出2743．59亿元，增长19．2％，完成预算的99．3％。保障性安居工程支出181．9亿元，增长114．3％。文化支出252．81亿元，增长20％，完成预算的99．9％。科学技术支出1163．29亿元，增长16．4％，完成预算的102．6％。环境保护支出1040．3亿元，增长33％，完成预算的101．2％。工业商业金融等事务支出3871．35亿元，增长59．4％，完成预算的114．8％。公共安全支出875．77亿元，增长9．3％，完成预算的102．1％。国防支出4099．43亿元，增长17．7％，完成预算的100％。交通运输支出1290．77亿元，增长3．4％，完成预算的122．4％。一般公共服务支出2522．99亿元，增长8．7％，完成预算的95％。

　　汇总以上各科目，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计5603．64亿元，增长29．2％。中央财政用于“三农”的支出合计5955．5亿元，增加1637亿元，增长37．9％。中央财政对地方的税收返还和财力性转移支付大部分也用于民生和“三农”支出。

　　（三）财政宏观调控积极有效

　　根据国内外经济形势发展变化，中央对宏观调控导向作了两次重大调整，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。保持中央政府公共投资适度增长；促进稳定物价和缓解价格矛盾；减轻企业和居民负担；扶持中小企业发展；支持稳定出口。

　　（四）抗灾救灾保障有力

　　年初，努力保障抗击南方部分地区低温雨雪冰冻灾害，全国财政拨付救灾资金479．1亿元。“5·12”汶川特大地震发生后，及时安排和切实保障抗震救灾资金。中央财政拨付抢险救灾资金384．37亿元，地方财政也投入抗震救灾资金243．28亿元。安排中央地震灾后恢复重建基金740亿元，支出698．70亿元。

　　（五）财税改革稳步推进

　　统一内外资企业所得税制度。增值税转型改革试点范围扩大。执行新的耕地占用税暂行条例及其实施细则。统一内外资企业和个人的房产税收制度。研究提出了成品油税费改革方案。

　　（六）财政管理不断加强

　　在加强收入征管、调整支出结构、深化财税体制改革的同时，进一步强化财政预算管理。细化预算编制，提高年初预算到位率。建立通报和督查制度，加强预算执行。推进公务卡管理试点。

　　2009年中央和地方预算草案

　　（一）当前我国经济财政形势

　　2009年我国经济发展既面临严峻挑战，也蕴含重大机遇。财政将十分困难，收支紧张的矛盾非常突出。在看到困难的同时，也要看到我国正处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。中央扩大内需的一系列政策措施，已经并将继续有力促进经济平稳较快发展，从而为财政收入增长打下坚实的基础。

　　（二）财政预算编制和财政工作总体要求

　　2009年财政预算编制和财政工作要实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税，调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，切实保障和改善民生，推进财税制度改革，支持科技创新和节能减排，促进经济增长、结构调整和区域协调发展；加强财政科学管理，提高财政资金绩效，积极发挥财政职能作用，推动经济社会又好又快发展。

　　实施积极的财政政策，主要体现在以下五个方面：

　　一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。在2008年年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元。

　　二是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。全面实施消费型增值税。实施成品油税费改革。取消和停征100项行政事业性收费。继续执行2008年已实施的一系列税费减免政策。预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。

　　三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。进一步增加对农民的补贴。提高城乡低保补助水平。春节前向城乡低保等困难家庭发放一次性补助，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准。实施家电和汽车下乡补贴政策。

　　四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。中央财政用于“三农”支出安排7161．4亿元，增加1205．9亿元，增长20．2％。着力保障和改善民生，中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284．63亿元，按可比口径增加1653．34亿元，增长29．4％。

　　五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，中央财政安排科学技术支出1461．03亿元，增加297．74亿元，增长25．6％。促进企业加快技术改造和技术进步，安排200亿元技改贴息资金。增加节能减排投入，安排资金495亿元。

　　2009年预算收支总量和财政赤字安排。2009年中央财政收入35860亿元，比2008年执行数（下同）增加3188．01亿元（包括成品油税费改革后增加的消费税等收入），增长9．8％。从中央预算稳定调节基金中调入505亿元。合计收入总量为36365亿元。中央财政支出43865亿元，增加8485．01亿元，增长24％。其中，中央对地方税收返还和转移支付支出28889亿元，增加6883．32亿元，增长31．3％。中央财政收支相抵，赤字7500亿元。

　　（三）中央财政主要收入项目安排

　　国内增值税14563亿元，增加1065．58亿元，增长7．9％。其中：国内消费税4434亿元，增加1866．2亿元，增长72．7％。进口税收9895亿元，增加733．98亿元，增长8％。企业所得税7605亿元，增加431．6亿元，增长6％。个人所得税2390亿元，增加155．82亿元，增长7％。证券交易印花税245亿元，减少704．68亿元，下降74．2％。出口退税6708亿元，增加842．1亿元，增长14．4％，相应减少财政收入。车辆购置税970亿元，减少19．75亿元，下降2％。

　　（四）中央财政主要支出项目安排

　　按照中央扩内需、保增长、调结构、重民生的方针，进一步调整支出结构，重点安排农业、教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工程、科学技术、环境保护、地震灾后恢复重建等方面支出。农林水事务支出3446．59亿元，增加744．39亿元，增长27．5％。教育支出1980．62亿元，增加382．08亿元，增长23．9％。医疗卫生支出1180．56亿元，增加326．11亿元，增长38．2％。社会保障和就业支出3350．69亿元，增加607．1亿元，增长22．1％。保障性安居工程资金493．01亿元，增加311．11亿元，增长171％。文化支出279．75亿元，增加26．94亿元，增长10．7％。粮油物资储备等事务支出1780．45亿元，增加675．35亿元，增长61．1％。科学技术支出1461．03亿元，增加297．74亿元，增长25．6％。环境保护支出1236．62亿元，增加196．32亿元，增长18．9％。公共安全支出1161．31亿元，增加285．54亿元，增长32．6％。地震灾后恢复重建资金1080亿元。国防支出4728．67亿元，增加627．26亿元，增长15．3％。交通运输支出1887．2亿元，增加286．91亿元，增长17．9％。一般公共服务支出1313．61亿元，增加96．96亿元，增长8％。国债利息支出1371．85亿元，增加93．16亿元，增长7．3％。

　　汇总以上各科目，2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的民生支出安排合计7284．63亿元，增加1653．34亿元，增长29．4％。中央财政用于“三农”方面的支出安排合计7161．4亿元，增加1205．9亿元，增长20．2％。

　　（五）中央对地方税收返还和转移支付支出安排

　　2009年中央对地方税收返还和转移支付28889亿元，增加6883．32亿元，增长31．3％。其中：税收返还4934．19亿元，增加1591．93亿元。一般性转移支付11374．93亿元，增加2678．44亿元，增长30．8％，占转移支付总量的47．5％。专项转移支付12579．88亿元，增加2612．95亿元，增长26．2％，占转移支付总量的52．5％。

　　此外，中央政府性基金预算收入2880．92亿元（含上年结转收入），预算支出2880．92亿元（含中央本级支出和补助地方支出）。

　　坚持依法理财，强化科学管理，确保完成2009年预算

　　坚持依法理财、科学理财、民主理财，深入推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益。重点做好以下工作：（一）加强和改善财政宏观调控。（二）深化财税制度改革。（三）切实加强财政管理和监督。（四）狠抓增收节支。