位于中国大陆最南端的广东省湛江市依托深水良港——湛江港而建，因地处广东省西南部，坐落在雷州半岛上，处于粤、桂、琼三省交汇处，湛江市拥有众多的港湾，港区海域达1419平方公里，可同时通航两对30万吨级以上的货轮或50万吨级以上的油轮。湛江港是大西南地区及广东西部最重要的出海门户，是中国内地距澳洲铁矿石产地最近的港口。

　　优良港口条件吸引诸如宝钢集团等企业前来湛江市进行战略布局。

　　然而，发改委制定的钢铁业新增产能铁律是：新增产能必须在“淘汰落后产能”的情况下方能获批。这就意味着，宝钢集团湛江港项目若要成行，必然是以牺牲广东省其他钢铁企业利益，换取的规模扩张。如此，宝钢集团将面临来自地方钢铁企业的巨大压力。

　　近日，《证券市场周刊》记者通过多个渠道证实，宝钢集团湛江港项目目前已经处于停滞阶段，阻力正是来自广东省的地方钢铁企业。

　　宝钢不满广州市要价

　　“湛江港项目目前已经处于停滞状态”，广东省一位参与湛江港项目的施工单位负责人向《证券市场周刊》透露，“在完成前期的拆迁和配套设施的建设后，该项目并没有推进，仅留少量人员驻在湛江港施工现场。”

　　停滞的除了实体项目，还有对此形成掣肘的广州钢铁企业集团有限公司(下称“广州钢铁集团”)的重组进程。广州钢铁集团人士透露，宝钢集团并购广州钢铁集团的进程，也因为广州钢铁集团大股东广州市政府的要价过高而停滞。

　　广州钢铁集团是广州市国有资产管理体制改革后首批成立的授权国有资产经营管理的集团公司之一，旗下包括广钢股份、珠江钢铁有限责任公司、广州有色金属集团有限公司等子公司。

　　上述广州钢铁集团的人士说，按照广州市政府的计划，宝钢集团要承担广州钢铁集团全部债务，获得广州钢铁集团50%股权，剩余50%由广州市政府持有。

　　“广钢集团处于资不抵债的状况：资产规模为50亿元左右，债务不少于50亿元，宝钢相当于花费50亿元，获得25亿元的资产权益，这样的溢价，宝钢集团认为过高。”这位人士解释。

　　就此，记者致电宝钢集团负责新闻工作的张姓人士，对方未予回应。

　　广州钢铁集团之所以能够掣肘投资额超过2000亿元的宝钢集团湛江港项目，是因为按照宝钢集团和广东省政府制定的方案，广州钢铁集团作为淘汰落后产能以换取新增的500万吨湛江港项目的产能。

　　但宝钢集团的野心是，先让湛江港获得发改委的“准生证”，然后再逐步扩大湛江港项目的产能，宝钢集团的计划是2000万吨，最终目标或达到3000万吨，这与目前宝钢集团的总产能接近。

　　所谓“准生证”，是指发改委批准宝钢集团湛江港项目建设的批文，而核准报告是发改委颁布批文的重要根据之一。按照规定，发改委核准湛江港项目的五大要件包括：完成广东钢铁产业的重组、淘汰落后产能、环评、海域使用以及土地预审。当上述条件同时满足后形成核准报告书。

　　后三个条件湛江市政府早就准备就绪，但前两个条件因为涉及利益多，迟迟未能达成共识。

　　前两个条件的核心是淘汰落后产能，据知情人士称，发改委认为广东省若能淘汰1500万吨的落后产能，获取新建500万吨湛江港项目产能是一个可行的方案。但对于广东省这样的条件相当苛刻：广东省向来缺少钢铁产能，每年都需要从外地调运钢材用以本地经济发展。

　　广东省内钢铁企业的规模都不算大，广东省韶关钢铁集团有限公司(下称“韶钢集团”)和广州钢铁集团是其中两家较大的钢铁企业，至2009年年底，产能分别为 600万吨和400万吨。如果满足发改委淘汰1500万吨落后产能的要求，这两家钢企不可回避，否则，淘汰的过程将更加艰巨。

　　宝钢集团需要收购两家公司，以满足淘汰产能的条件。宝钢集团对收购韶钢集团颇有兴趣，但不想收购广州钢铁集团。

　　韶钢集团2009年年产钢422.68万吨，铁418.54万吨，钢材405.57万吨，实现销售收入141亿元，总资产221亿元，旗下拥有上市公司韶钢松山。此外，韶钢集团位于粤北韶关，周围有多条山脉，南依演山，北靠莲花山，矿产资源蕴藏量大，拥有矿床、矿点1200多处，是全国有名的“有色金属”之乡。现已发现的矿种有70多种，占广东省的三分之二，其中铅、银、锌的储量分别居全国二、三位。

　　广州钢铁集团以建筑用钢为主，旗下的珠江钢铁公司拥有船舶用钢的产能，但没有高炉导致其成本高企，赢利状况不佳。

　　但广州市对于收购一事态度强硬，要求宝钢集团收购广州钢铁集团，以补偿淘汰落后产能对于广州钢铁集团利益造成的损失。

　　匆忙成立广东钢铁集团

　　在宝钢集团受困如何解决淘汰产能问题时，竞争对手却先行一步。

　　2005 年12月，广西壮族自治区人民政府与武汉钢铁(集团)公司(下称“武钢集团”)在南宁正式签署了《武钢与柳钢联合重组协议书》，协议约定双方共同出资 127亿元组建武钢柳钢(集团)联合有限责任公司，武钢集团则注资65.06亿元，广西最大工业企业柳州钢铁(集团)公司(下称“柳钢”)以全部净资产 62.5亿元入股，合资公司中武钢集团和柳钢的股比分别为51%和49%。

　　合资公司的成立是运作位于广西防城港的千万吨级钢铁大型项目前提条件。防城港项目位于防城港市企沙工业园区，一期工程建设规模为1000万吨，预计工程投资698亿元，建成投产后年销售收入预计662亿元，年税利132亿元。

　　该方案也获得了国资委的批准，至2008年两会期间，坊间传出武钢集团的防城港项目将率先获得发改委的批准，而受困淘汰产能的宝钢集团湛江港项目将无缘第一轮获批。

　　时任湛江市委副书记、市长、市政府党组书记陈耀光夜访广东省委书记汪洋，请求解决宝钢集团湛江港项目的问题，最终确定广州钢铁集团列入落后产能名单，由宝钢集团收购其钢铁资产。

　　2008年3月18日，国务院、国家发改委同意湛江钢铁项目和防城港钢铁项目开展前期工作。两个项目同时获批，与上述基调的确定关系很大。

　　但为了争取审批时间，很多争议问题被搁置，诸如收购价格等核心问题并没有确定，这让随后成立的广东钢铁集团公司变得形式感十足。

　　2008 年6月28日，宝钢集团、广东省国资委和广州市国资委成立广东钢铁集团，新建的广东钢铁集团注册资本358.6亿元，注册地在广州市。由宝钢集团以现金出资286.88亿元人民币，持股80%；广东省国资委和广州市国资委分别以韶钢集团、广钢集团的国有净资产折合71.72亿元人民币出资，合并持股 20%。

　　方案对于韶钢集团和广州钢铁集团的出资并没详细描述，正是由于宝钢集团和广州钢铁集团对于后者作价的意见分歧。

　　知情人士指出，合资方案制定是一个各方利益平衡的过程。韶钢集团在合资公司中占比要多一些，广州钢铁集团在合资公司持股比例很低，但合资公司的注册地选择在广州，将会给地方政府带来税收，算是一种利益补偿方式。

　　湛江港钢铁项目建设始末

　　广东钢铁集团的组建颇费周章，湛江港钢铁项目的建设也是几经周折。

　　一位参与宝钢集团湛江港项目的重庆设计公司人士称，湛江港项目早在1998年就被钢铁企业看好，但由于当时的海水淡化技术尚未成熟，导致用水成本高企，最终将在湛江港建设钢铁企业的方案搁置。

　　2003 年，韶钢集团担当起湛江钢铁项目的主导者。2003年，韶钢集团开始介入湛江钢铁项目，并在当年11月有了实质性进展，湛江市政府与韶钢集团先后签署了项目合作意向书、合作框架协议。协议签署后，韶钢集团即派工作人员前往湛江东海岛，进行物流、投料场、烧结厂的建设。韶钢集团先后从总部抽调近200人前往湛江，成立项目专项工作组，开展相关前期工作，在完成土地的“三通一平”之后，开始相关厂房的建设规划。

　　按照韶钢集团的规划，湛江钢铁项目最初产能仅定为300万吨，至后来提升到500万吨，虽然与目前上千万吨相去甚远，但对于韶钢集团来说已是不小的决心。2003年，韶钢集团的主要资产韶钢松山的钢产量是280多万吨，300万吨相当于再造一个韶钢集团。

　　韶钢集团启动湛江项目并非一时冲动，这与其自身的经营特点及当地钢铁市场的需求密切相关。韶钢集团所处的广东省韶关市虽然矿产资源丰富，但铁矿石资源并不丰富，韶钢集团自有矿石储量有限，随着产能的扩张，矿石供需矛盾日益突出。大宝山矿业是韶钢集团的全资子公司，拥有年产85万吨铁矿的产能，除此之外，大顶铁矿及分布在各县、市的小铁矿为韶钢提供部分铁矿。这远不能满足公司对于铁矿石的需求，只能通过外购的形式解决。

　　1997年韶钢松山上市时，当年钢产量是87.11万吨，至筹划湛江项目的2003年，钢产量已经达到280多万吨，产能扩张了2.3倍，大量外购矿石不可避免。

　　但是，韶钢集团的钢产量持续增加，至2009年产能已达到600万吨。加之国产矿石量有限，并且品位逐年下降，进口矿石比重逐年增大。按照韶钢集团公布的数据，在韶钢集团的原料结构中，国内矿和进口矿的比例各占一半，进口矿中的长期合同和贸易矿的比重也是各占一半。

　　但资金问题成为韶钢集团推进湛江港钢铁项目的阻力。由于湛江港钢铁项目最初确定的产能是300万吨，后提高到500万吨，需要的资金量大致在200亿元至 300亿元，而韶钢集团的注册资本金仅为8.9亿元，其主要子公司韶钢松山2003年的总资产也仅为80亿元，净资产43亿元，韶钢集团无力独自承担项目建设。

　　当时的一种解决方案是由广东省的窗口企业粤海投资控股集团有限公司(下称“粤海投资”)提供资金，韶钢集团负责具体运作。但是该方案未得到广东省政府和国家发改委的同意，一种较流行的说法是：湛江港靠近军事基地，国家出于军事安全的考虑，没有批准该项目的建设。

　　在韶钢集团方面看来，与粤海投资的组合，能够解决项目的运作经验和资金两大难题，是最优的选择，除了军事安全的考虑，应该说已是万事俱备了。“韶钢有能力运作这样的大型项目。”韶钢集团下属子公司的一位厂长向《证券市场周刊》说。

　　钢铁设计院的一位人士并不认同上述说法：韶钢集团是内陆型钢铁企业，虽然大量矿石依赖外购，但公司的规模尚属中型。而像湛江钢铁项目，需要成熟的管理经验和人员配备，以及缜密的流程控制，这并非看起来那样容易。

　　韶钢集团方面经验的不足，也正是广东省政府担心的问题。据称，广东省政府认为，湛江钢铁项目规模庞大，需要寻找一个有运作港口钢铁基地经验的大型钢铁企业进行合作，而粤海投资是做贸易出身，没有运作钢铁企业的经验，驾驭如此大规模的项目风险太大。

　　此时，国家发改委在面对国内狂热的钢铁投资潮也有些犹豫，希望能够调控钢铁行业的发展，新建钢铁项目的同时需要当地淘汰已有的落后产能。

　　在独自运作两年多未果后，2006年3月，宝钢集团与韶钢集团签署了资产重组的框架协议和合资组建湛江钢铁项目合资公司的框架协议，主导权旁落宝钢集团之手。

　　宝钢集团是经国务院批准的国家授权投资机构和国家控股公司，目前是中国最具竞争力的钢铁联合企业。2009年，宝钢集团产钢3887万吨，位列全球钢铁企业第三位。当年，宝钢集团营业总收入1953亿元，利润总额149亿元，资产总额4020亿元，净资产2430亿元。宝钢集团主业产品线多以生产高技术含量、高附加值钢铁精品，其中板材市场占据国内板材市场主导地位。