2010年岁末，首次覆盖全国的2009年度土地卫片执法检查结果向社会发布，首次启动问责。这是整个国土资源执法监察系统经过十年励精图治，克服千难万险，迈出的一大步。

　　这不仅是卫片执法检查的一大步，而且是整个国土资源执法监管体系建设迈出的一大步。它标志着“全面覆盖、全程监管、科技支撑、协同作战、社会监督”的国土资源执法监管五大体系破茧而出。

　　从平面执法到立体执法，从手工操作到科技执法，从单枪匹马到政府主导、部门联合，“天上看，地上查，群众报，网上管”，国土资源执法监管站在一个新的起点上。

　　织就“天罗地网”

　　去年12月16日的集体约谈，虽是“圆桌会议”，却至今还让许多人惊心。国家土地总督察集中约谈12个市、县人民政府主要负责人，面对面地进行督察，面对面地开展批评与自我批评，面对面商议整改查处工作，对违法用地的关切和忧虑溢于言表。12位在地方呼风唤雨的领导，在这样的场合心里肯定不是滋味，但面对土地卫片执法检查出来的“铁证”，没有任何托词可讲，只有诚恳地开展批评与自我批评。

　　卫片是约谈、问责做到合理合情、让人心服口服的重要保证。有了对全国2859个县（市、区、旗）用地情况“地毯式扫描”（其中2073个县级地区是首次开展）的卫星遥感监测影像图，土地执法监管无疑有了更大底气，可以挺直腰杆对违法用地说“不”，哪怕面对的违法用地主体十分强势。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部首次依据《违反土地管理规定行为处分办法》（即15号令），已经对部分市、县级政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员启动问责。

　　“国土资源执法监管五大体系初步形成。”国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在2009年度全国土地卫片执法检查电视电话会议上作出了这样的判断。

　　全面覆盖、依托“天眼”，做到了明察秋毫，但毕竟是对过往的检查。全方位监管，不仅是事后的严肃查处，还有事前、事中的严加防范。与全面覆盖体系相辅相成的，还有全程监管、科技支撑、协同作战、社会监督四大体系：

　　全程监管体系。执法监管的关口前移，建立执法监察与规划、审批、开发、利用、土地督察等环节的全程防范机制，对土地审批、征转、出让、开发以及抵押融资全过程进行监管。各派驻地方的国家土地督察局对全国77个地级以上城市的2007年至2009年土地利用和管理情况进行了例行督察，发现和督促地方纠正整改土地违法违规问题。

　　科技支撑体系。卫星遥感监测影像与“一张图”和综合信息监管平台相结合，利用一张图管地、管矿，监管效率明显提升。例如，天津市国土房管局全面启动“一张图”工程，在无线监控网络支撑下，现场信息采集、内外网组合、业务审批和执法做到同步联动。在此基础上，天津市还建成了基本农田、矿山、违法用地行为易发区视频监控网系统，对巡查重点区域或高发区域，设置视频监控网点，成效十分明显。2010年，天津市发现违法用地面积、占用耕地面积同比分别下降18.7%、26.6%。

　　协同作战体系。从开展卫片执法检查、约谈、问责，到筛选公开通报和挂牌督办案件，执法监察与土地督察各负其责、协调联动，共同推动国土资源管理法律法规政策落到实处，维护国土资源管理和利用秩序。根据2009年度土地卫片执法检查结果，积极配合监察部、人力资源和社会保障部，查清事实，实施问责。

　　社会监督体系。“群众报”，部、省、市、县四级开通12336国土资源违法举报电话，第一时间掌握违法线索。2010年，国土资源部12336 违法线索处理中心受理违法线索52438个，其中重大线索289个，一般线索20873个，成为发现违法行为的重要途径。2010年，部公开通报28起违法案件，挂牌督办14起违法案件，既处理事，又处理人，起到查处一案、警示一方、教育一片的作用。另外，组织国家特邀国土资源监察专员开展考察和专题调研，发挥决策咨询和监督作用；引导青年志愿者和大学生村官担任协管员，壮大力量。

　　全方位、立体化执法监管，织就“天罗地网”，大量违法用地行为被及时发现并得到有效制止。2009年度土地卫片执法检查结果表明，与2008年度土地卫片执法检查的172个城市同口径相比，违法用地宗数、违法占用耕地面积分别下降18%和51.6%。2010年，全国发现本期发生的违法用地宗数、涉及土地面积、占用耕地，同比分别下降14.3%、上升1.1%、下降14.6%。

　　咬定目标不放松

　　初步构建的国土资源立体监管体系，凝聚着部领导和全国国土资源系统干部的大量心血。

　　“理清思路、搞好布局、设计抓手、建好机制、夯实基础”，是徐绍史部长对机关各司局工作提出的要求，看似简单却不容易做到，更不容易做好。

　　部执法监察局负责人告诉记者，按照这一要求，执法监察工作形成了“树立三种理念（科学执法、公平正义执法、效能执法）打造两个平台（信息平台、监管平台）、推进两个转移（关口前移、重心下移）、构建一个机制（共同责任机制）”的工作思路，并在全国国土资源执法监察系统达成共识并取得实效。

　　这位负责人说，建部十多年来，全系统为做好执法监察工作动了大脑筋。尤其是近几年来，执法监察重点工作有序推进，成效明显。“布局”就是五大体系，“抓手”就是12336违法举报电话、公开通报和挂牌督办制度以及约谈、问责，国家特邀国土资源监察专员制度，“基础”就是打造“一张图”和综合信息监管平台、完善制度、建强队伍。

　　以2010年为例：

　　攻坚克难，打好2009年度土地卫片执法检查、“小产权房”问题清理、高尔夫球场清理等三场硬仗。首次根据土地卫片执法检查，依据15号令，启动约谈、问责。与有关部门成立全国“小产权房”问题清理工作领导机构和工作机构，研究起草全国“小产权房”问题清理工作方案；主动配合国家发展改革委等，汇总分析各地上报的高尔夫球场建设调查结果，并利用遥感监测成果进行抽查核实，起草了向国务院上报的情况报告。

　　严格执法，进一步增强执法监察威慑力。2010年，国土资源部公开通报28起违法案件，挂牌督办14起违法案件，并加大核查、督办力度。实地核查云南腾冲世纪金源案、安徽和县碧桂园案、山西平定非法采矿案等违法案件，督促依法依规处理到位；支持和推动广东省严肃查处清新县违法征占地案；推动未报即用违法用地清查整改；配合审查上市融资和重组企业涉及房地产项目用地等。

　　完善制度，进一步夯实执法监察制度基础。2010年，从违法行为发现、报告、制止、查处等各个环节，完善执法监察制度体系，研究出台了《土地矿产卫片执法检查工作规范》（试行）、《国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办办法》（试行）等一系列规章制度。

　　善借外力，落实执法监察共同责任。发挥全社会参与保护国土资源，与中央统战部共同组织国家特邀国土资源监察专员考察农村土地整治工作，提出的相关建议得到中央领导重视；各级国土资源主管部门与法院、检察院、公安和纪检监察机关等部门协调联动的力度明显加强，执法效能显著提升。

　　为了进一步锤炼执法队伍过硬的作风，部执法监察局以创先争优活动为契机，确立了“建强队伍，提升执法监察效能”的主题，同时抓系统、带队伍，上下联动，加大业务培训力度，队伍素质进一步提高。

　　执法监察局负责人表示，对每项工作都全力推进，“咬定目标不放松”，其中辛苦一言难尽。令人欣慰的是，国土资源执法监管五大体系初步形成，是对我们所有辛苦付出的最好回报。