陈建功 全国政协委员、中国作协副主席
我国实行的书号刊号管理制度，是具有中国特色的文化管理体制的一部分，在现阶段，作为加强管理的重要手段之一，是完全必要的。现行书号的发放办法，对不同级别的出版单位（优秀、合格、违规等等）采取不同数额的发放，以实行区别对待的政策，用以保证出版的导向，对推动出版社的管理发挥了一定的作用。但我认为，为了适应我国文化发展的新情况，细分书号资源的配置，加强书号管理的科学性，是完全必要的。
首先，为了平衡高雅文学和大众文学的关系，我建议对出版物中高雅文化产品的自费出版，应取消书号的收费。如诗歌、文学批评、学术著作等等，此类著作，一般都是作者个人或者学术团体资助出版，它们尽管读者数量不大，但对于创新精神的保护、学术的传承具有相当的价值。作为公共资源的书号，应由出版部门无偿提供给著作权人，这样可以对高雅文化的发展和学术成果的传承发挥积极的作用。当然，哪些书可以免缴书号费，哪些书不应免缴，是应该有严格的标准和审批程序的。为此建议出版总署建立特批书号审批机制，由出版社把这一类自费图书报告出版署的相关部门，审批后可以免予缴纳书号费。
其次，在刊号的审批上，亦应把它作为出版品种的调节器。目前采取的“一刀切”的办法，只把眼光放在“总量控制”上，似乎过于被动。比如为了解决都市刊物拥塞而农村刊物匮乏的问题，是否应由中宣部和新闻出版总署制定相关政策，鼓励高雅文学刊物创建农村版或民工版，鼓励少数民族刊物创建少数民族文字版，政府予以一定的经费支持，以充分发挥政府在保持文化生态平衡中的作用。
关于稿费所得纳税问题，一直有许多作家在呼吁。从1980年9月《中华人民共和国个人所得税法》公布至今，我国稿酬个税起征点一直为800元。作家们希望提高稿酬纳税起征点的理由是，一本书的写作时间极少在一个月里完成，需要付出的劳动远远超过一个月。因此，过去把稿费所得税起征点与每月工资薪金的起征点拉平，已有诸多不合理。现更为不合理的是，我国的工资、薪金个税起征点，已经上调两次：2006年由800元提高为1600元，2008年起由1600元提高到2000元。而作家稿酬起征点仍然是800元，这就更加不合理了。
提高稿费的个税起征点，是维护社会公平的需要，也是维护广大作家生存的需要。目前，我国作家群体的构成已经有了很大的变化，相当数量的写作者是自由撰稿人。自由撰稿人没有工资、薪金等收入，只有稿酬所得维系生活。稿费个税起征点的提高，对于稳定作家队伍、繁荣文艺创作是十分必要的。为此我们建议，稿酬个人所得税起征点应至少提高至2000元。
