日前,环保部副部长张力军在国新办发布会上透露,征收企业环境税已被列入财政部、税务总局和环保部的重要议事日程,条件成熟时会推出,尽管没有时间表,但他表示,这是中国税制改革的一个方向。
就在同一天,环保部发布了2008年环境状况公报,污染减排保持了双下降态势,且首次实现了任务完成进度赶上时间进度。化学需氧量和二氧化硫排放量比2007年分别下降4.42%和5.95%。
张力军说,在“扩内需、保增长”的形势下,环保部一方面强化环评审批服务,为扩大内需开辟“绿色通道”;另一方面对“两高一资”项目设置“防火墙”。
建立“绿色通道”,仅限于对环境影响比较小、对民生影响比较大的基础设施建设。张力军说,由于这些项目对环境保护不会产生重大影响,环保部会加快环评审批的节奏。同时,对违法排污企业、“两高一资”项目、没有环境容量的地区、没有总量指标的企业,环保部严格设置 “防火墙”,实行不批准或暂缓审批的办法。
环保部相关数据显示,自去年11月至今年5月底,环境保护部共审批了建设项目环评文件 365项,涉及投资约14428.7亿元。同时对29个化工、石化等高耗能、高污染项目的环评报告书实施了退回报告书、不予审批或暂缓审批,涉及投资1467.87亿元。
“在4万亿元投资中,一个新建的工业项目都没有安排。”张力军表示,中央为“扩内需、保增长”安排的4万亿元投资中有2100亿元用于环境保护。自去年第四季度至今年年初安排的2300亿元中央投资中已有176亿元被用于环境保护。
张力军还透露,2008年一些地方对污染减排工作不力的官员进行了问责。
他介绍,河北省石家庄市对一个县的主管县长进行处罚,要他全力以赴地抓环境保护,如果完成的再不好,就要提请免职;而山西省太原一个电厂的负责人由于没有完成减排任务,污染治理设施运行不好,被免除了职务。
不过,他没有透露2008年采取问责处理方式的官员数量,他表示,下一步会有这方面的详细情况介绍。
此外,张力军指出,目前我国面临的环境形势仍然十分严峻,地表水的污染依然严重,全国近岸海域水质总体为轻度污染,部分城市空气污染仍然较重,农村环境问题也日益突出。
企业环保专家梁江涛认为,环境税会成为继绿色信贷、绿色证券、绿色保险之后的又一“环保新政”,但他也担心企业缴了环境税后可能会进入“三大误区”。
缴了环境税,等于买了“排污权”。“如果这样,那么不仅不能减少排污或实现零排放,反而会变本加厉,在排污数量和浓度上大大增加。”梁江涛说,这就需要把排污量的多少体现在环境税的具体征收标准上,防止企业缴了税反而多排污。
缴了环境税,治污就是政府的事。梁江涛告诉记者,其实,“环境保护法”早就明确规定了“谁污染,谁治理”的法律原则,即便企业履行了缴纳环境税的法定义务,也不能免除治理污染的责任。
缴了环境税,监管就会因此而放松。梁江涛表示,如果因为开征环境税,环保部门就认为对排污企业又多了一道保险,可以松一口气,懈怠日常监管,那么,排污企业就会萌生侥幸心理,非法排污,危害环境,“因此,开征环境税后,建议取消原有的排污费,让环保部门全身心投入到监管中,一方面与税务部门密切配合,及时提供相关技术数据,公平税负,另一方面加大现场监管频率和执法力度”。