4月1日出版的《求是》杂志刊登温家宝文章《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》，文章在“提高城乡居民收入和改革分配制度”的专门章节中指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我国的收入分配制度改革至今仍相对滞后，主要是劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有拉大的趋势，收入分配秩序不规范。对这些问题，人民群众意见很大。
文章说，当前，收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。如果收入差距继续扩大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。现在，我国经济社会发展态势良好，各方面承受能力增强，应该说有条件、有能力逐步解决这一问题。
文章提出了深化收入分配制度改革四大指导原则：一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来，切实保护公民合法收入和私人财产。二是坚持走共同富裕的道路，尽快扭转城乡、地区和不同社会成员之间收入差距扩大趋势，坚决防止两极分化。三是兼顾效率与公平，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。
文章还提出，当前和今后一个时期，将重点采取以下措施。在加快调整国民收入分配格局方面，主要是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入；在加大税收调节作用方面，主要是建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低中低收入者的税收负担。在深化垄断行业收入分配制度改革方面，要进一步打破行业垄断，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。
文章还特别提到，要研究适时开征物业税，改革机关事业单位退休金制度。文章其余章节为“用科技的力量推动经济发展方式转变”、“面向时代要求谋划教育发展”、“用新的理念推动文化发展繁荣”、“把促进就业放在经济社会发展的优先位置”、“加快完善中国特色社会保障体系”、“积极稳妥地推进医药卫生体制改革”和“大力推进社会事业领域的改革”。
