据财政部日前公布的2011年全国前三季度税收数据显示,1至9月份,全国税收总收入完成71292.18亿元,同比增长27.4%.而此前公布的财政收入情况则显示,1至9月份,全国共完成财政收入81663.34亿元,同比增长29.5%,均相当于同期GDP9.4%的增长速度3倍左右。
面对这种现象,有关方面似乎也很难找到更加恰当的理由,因为,经济增长带动税收增长是一句永远找不到破绽、永远正确的话。而今年后几个月增长速度会有所放缓,也是一个不需要动多少脑子就可以想到的说法。问题是,这样的说法根本就不可能说明税收增长没有脱离经济发展实际。
对这样的现象,社会各方面自然会发出减税的呼声。关键在于,这样的呼声,能不能触动决策层的神经,能不能从企业的实际出发,给企业一点减税的空间,帮助企业度过眼前的难关。要知道,有关减税的话题,已经老的不能再老,而减税的建议和呼声,也已经太多太久。
众所周知,由于金融危机的影响,实体经济普遍出现了速度放缓、效益下降的现象,尤其是中小企业,停产、半停产现象十分严重,很多中小企业已被迫关闭和歇业。在这样的情况下,税收仍然以GDP3倍的速度增长,不仅有违常理,而且已伤害到经济的基础。如果继续以竭泽而渔的方式,寅吃卯粮、收过头税,甚至虚增税收,实体经济,特别是中小企业,不仅难以真正复苏,而且会变得愈加困难。
从经济与财政的关系来看,目前的经济状况,减税已成为最重要、最紧迫、最必需的一种手段,也是帮助实体经济摆脱困境最有效的手段之一。
需要引起重视和关注的是,虽然减税能够帮助企业度过眼前的难关,但是,从我国经济税收工作的实际来看,仅仅依靠减税,显然也是无法从根本上解决问题的。因为,税收工作中出现的问题,不仅表现在税收增长速度的过快上,还表现在税制结构的不合理和税负的不均衡。尤其是税制结构,已完全不适应经济和社会发展要求,不符合社会财富的分配格局。解决经济税收工作中的矛盾和问题,不仅要快速启动减税,还要加快推进税制改革,建立以财产税为核心、流转税为依托的税收结构体系。
首先,要从营业税是价内税,容易重复征税的特点出发,尽量减少营业税的征收范围,降低营业税的税率,减少重复征税带来的负面影响。
第二,虽然增值税是我国税收的主要税种,且是价外税,不存在重复征税的问题。但是,由于税率过高,消费者的负担明显偏重。为了更加合理有效地发挥增值税的作用,应当降低增值税的税率,从17%降低至10左右。
第三,从个人所得税的实际情况来看,虽然提高了起征点,一定程度上减轻了纳税者的负担。但是,由于征管和基础工作等方面的问题,提高起征点并不能改变工薪阶层是缴税主体的格局。要真正发挥个人所得税的调节作用,必须加快推进以家庭为征收单位的改革,并加大对富人群体的征管力度。
第四,加大财产税改革力度,迅速开征房产税、遗产与赠予税、物业税等调节作用更强、公平性更好的税种,切实提高财产税在全部税收中的比重,使财产税成为税收的主要组成部分。
第五,要切实降低税收征管成本,最重要、最迫切的一项工作,就是要尽快对税务机关进行整合,改变两套税务机构征税的格局,合并国税和地税两套机构,增加税务稽查人员,减少摩擦和损耗。
总之,只有将减税与税改结合起来,税收工作才能更好地适应经济发展的要求,促进经济的健康快速发展。同时,税收对社会财富的调节功能作用才能得到最大限度地发挥。