近日,高培勇在接受采访时指出,中国实际税率和名义税率之间有差距,因此,看税负应看实际征收。近些年,实际征收率在不断提高,因此,百姓的税负在不断提高。“由此得到一个启示是什么呢?就是随着实际征收率的提升,实际的税率和名义税率之间的这种差距的拉近,税收制度必须与时俱进的进行变革,这是可以得到的一个非常重要的启示。”
高培勇赞同养老金是一种税,因为无论缴纳者是否自愿,都必须交。“名义上称之为什么不重要,实质内容是对你既定收入的一种割让。”高培勇主张从欧洲高福利政策中吸取教训,财政上要过苦日子。
高培勇认为,中国税收对物价的影响比其他国家大。选择一些特定税种减税,对降低物价的效果更好。增值税改革是减税,可以降低物价压力。
高培勇主张扩大直接税,减少间接税。他认为营业税改增值税是一大利好。高培勇建议,中央政府应更多的在税收立法方面给地方政府放权,而不是一味的加以控制。“现在只是在上海搞增值税扩围的试点,那么,要不了多久,起码在十二五期间他是要在全国推开的,那么增值税是中国的第一大税种,而且是中国最,中央和地方政府最主要的共享税种,那么当增值税的范围发生变化,特别是营业税被吃掉之后,营业税改征增值税被吃掉之后,中央和地方政府之间的这种财政收入的分享机制肯定要发生变化。”
以下为部分访谈实录:
税收的实际征收在不断提高
网易财经:关于中国人的税赋问题,民间和官方的说法、看法都不一致,您认为最近八年来,中国人的税负是在增加还是在减轻呢?
高培勇:从整体上讲,这个税负水平肯定是在增长状态。老百姓和政府的关于税收负担的这个说法不一致,我想它是有原因的。这个原因就是在于大家分别操用了不同的尺子去加以测度。
比如说2010年,政府说我一共收到了83000亿的财政收入,所以他就要用这83000亿去和当年的GDP求个比值,求比值的结果是20%多一点;而老百姓说税负重呢,他所操用的尺子往往就是说现行税收制度,那个税率是多少,那个税基是怎么算的。假定说是餐饮业的营业额,他要交5.5%的营业税,交营业税之后还要交所得税,他是按照税率表上所规定的税率的具体数字,或者说税收制度的具体规定来测度中国的税收负担究竟是重还是轻。表面上说这都是一回事,但是一旦深入到现实生活中你就会发现,它肯定不是一回事。
我的印象当中,像美国这样的国家,他的实际征收率也只有80%多一点。有的国家,比如像日本,他自己说他的征收率相对比较高,能过90%,但不管怎样,没有哪一个国家说我能百分之百的都收上来。所以从政府的角度来讲,他一旦说到一个国家的税收负担究竟是多少的时候,他总要用他实际收上来的数字和当年的这个GDP的这种总和去求一个比值,以此来说宏观税收负担究竟是多少,这个是很正常的一件事情。
但是换一个角度,从老百姓的角度讲,他不知道政府实际上收了多少钱,中国和其他国家有一个不同之处,在哪儿呢?就是这30年来,我们税收的实际征收率在逐年上升。因而实际征收率和名义这个税收负担之间的这种距离,就在逐步的缩小,或叫拉近。我记得这样一个数字,1994年,那一年中国的税收的实际征收率是多少呢?税务总局有个说法,说只有50%多一点。老百姓认为他这个一年的这样营业收入,比方说就是10万,应该交的这个钱,10万的55%,5.5万块钱,这是老百姓认为他的税收负担,可是在1994年如果让当时的税务机关去征税的话,他收不来5.5万,只能收2.5万多一点,所以你要把一个数字作为一个例子的话,政府就说实际税收负担是2.5万,而普通百姓就会讲是5万,因为你名义上要求我交5万,政府说我实际上没收那么多,收了2万多,这是1994年的情形。但是这几年随着市场经济体制的这种完备,税务机关的实际征收率是逐步提升的,比方他的人员素质在提升,他的技术装备在提升,方法手段也在变革,所以实际征收率提升的幅度非常快。我的意思是说,本来你按税法规定,应该交那么多,只是那个时候我们的税务机关的征收水平,征收能力所限,收不了那么多。所以那等于从站在税务机关的角度,那叫税收流失。随着税收流失的这种减少,换一种说法,就是百姓交的税收就肯定是逐年增加的。这样来理解税收负担的这种变化情况,可能咱们就看得比较全面了。
由此得到一个启示是什么呢?就是随着实际征收率的提升,实际的税率和名义税率之间的这种差距的拉近,税收制度必须与时俱进的进行变革,这是可以得到的一个非常重要的启示。
网易财经:我们知道有些法条上存在,但实际上是不征收的税率,比如说二手房的营业税,这些年又开始征收了,您认为这是一种加税的行为吗?
高培勇:当然是加税,因为目的就在于加税。这是必须承认的一条。为什么要把多年不征收的二手房的营业税重新捡起来,在现实生活中去运用?我们体会政府的意图,他就想在找不到其他别的什么替代的税收手段的时候,能够简单的搬用这种征收营业税的办法,来遏制房价的这种上涨。
怎么才能遏制房价上涨?无非是加大房价,是吧?原来你是一万块钱的均价,那你正常的这种交易,我加征营业税,你就要负担比高于一万块钱的这样一种价格,那么以此来抑制。所以从加税的角度来讲,既然是加,肯定是要增加税收负担的。