高培勇：增值税制度框架仍需调整

　　日报：上海在“营改增”试点过程中，也有部分企业反映税负“不增反减”等问题，你认为试点方案是否还有需要改进的空间？

　　高培勇：上海目前正在进行的“营改增”试点，从总体上来说，这将是趋势。我们的税收制度是制造业征收增值税，服务业征收营业税，两个税种比肩而行，总会有摩擦和不一致，既然在性质上都属于商品和服务的流通，应该征收同样的税种，这在大方向上没有问题，问题在于我们实行这种差别税收待遇的税收管理格局已经太久了，形成了惯性。

　　“营改增”总体上是减税的，但在个体层面，可能就有增有减。这也就反映了我们现行的税收制度也要进行相应调整，现在方案是把营业税改入增值税，适应的其实是现行的增值税制度框架，但这套增值税制度框架，严格意义上说，是当初为了适应制造业的需要而建立起来的，如果把服务业改入其中，还需要税收制度适应服务业发展的要求。

　　此外，我们已经习惯了“区别对待”，服务业和制造业享受同等待遇可能又不适应了，也会遭遇很多困难。但上海既然是改革的“领头羊”，为全国的改革铺路搭桥，遇到困难就要“兵来将挡、水来土掩”，绝对不能说遇到问题，就让改革陷于停顿。因为房产税和“营改增”这两项税收制度改革，对于整个财税体制的重构，甚至对经济体制的全面改革，都具有打基础的意义，我们希望上海能够坚持不懈地走下去。