国务院总理温家宝11日主持召开国务院常务会议，研究部署深化流通体制改革加快流通产业发展。会议讨论通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（下称《意见》），明确了主要任务、支持政策和保障措施：
（一）加强现代流通体系建设。构建全国骨干流通网络，优化城市流通网络布局，增加农村商业网点，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。
（二）创新流通方式。推广供应链管理，加快发展电子商务，打造农产品产销一体化流通链条。
（三）提高保障能力。支持建设和改造一批具有公益性质的流通设施，完善重要商品储备制度。强化市场运行分析和预测预警，提高迅速集散应急商品能力。
（四）提升信息化水平。推动物联网等技术在流通领域的应用，建设流通领域公共信息服务平台，支持流通企业利用先进信息技术提高科学管理水平。
（五）培育企业核心竞争力。积极培育大型流通企业，支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展，鼓励流通品牌创新发展。
（六）规范市场秩序。加强关键商品流通准入管理，健全流通追溯体系，加强商品质量监督检查。依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为，建设商业诚信体系。
（七）深化改革开放。消除地区封锁和行业垄断，鼓励民间资本进入流通领域。提高流通产业利用外资的质量和水平，支持流通企业“走出去”。
（八）切实降低流通环节费用。推进工商用电用水同价，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，规范农产品流通领域收费行为，坚决取缔违规和不合理收费。
（九）完善支持政策。科学编制商业网点规划，加大流通业用地支持力度。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改征增值税试点，完善流通业税制。
（十）健全法律法规和标准体系。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务进入本地市场的规定。完善流通标准化体系。加快建立全国统一、科学规范的流通统计调查体系和信息共享机制。
《意见》是打通经济“血脉”
“此时出台《意见》，可以降低流通成本，进而促进消费，对于下半年的稳增长有重要意义。”中国社科院财贸所流通产业研究室主任宋则高兴地说。
当前，受国内外经济形势影响，中国的出口和投资放缓，消费成为稳增长的重要力量。而搞活流通能降低流通成本，促进消费潜力的释放。
目前中国流通领域基本建立起了覆盖城乡的流通网络。但长期以来“重生产、轻流通”的传统观念，造成我国流通领域的发展依然滞后于国际水平。
中国商业联合会的资料显示，2005年以来中国物流总成本占当年GDP的比重一直保持在18%左右，居高不下，而西方发达国家同类指标是8%到10%，标准化、信息化水平差距明显。
“社会创造的很大部分财富消耗在流通环节上，这给中国经济造成沉重负担，阻碍经济转型，同时还会推高物价水平，阻碍消费的释放。”商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍说。
专家指出，造成流通成本高的主要原因是流通领域组织化程度低，流通环节过多。针对这些问题，《意见》给出了解决方案：加强现代流通体系建设，创新流通方式，提升信息化水平，培育企业核心竞争力，深化改革开放，切实降低流通环节费用。
免征税是“真金白银”保障
为了确保目标任务的完成，《意见》专门用一段阐述“完善支持政策”。明确提出在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。
“由于农产品批发市场一般只有一两层建筑，很难像大型商城那样进行多层开发，土地利用率低，因此批发市场用地按商业或工业用地标准去执行，大大增加了市场经营成本，进而推高农产品价格。”全国城市农贸中心联合会会长马增俊说。
