财政部日前公布的数据显示，8月份，全国财政收入7863亿元，比去年同月增加317亿元，增长4.2%.其中，中央财政收入同比下降6.7%.中央财政收入出现今年以来首个负增长，成为8月财政数据中的一大看点。究竟何种因素拉动财政收入尤其是中央财政收入的下滑？
四大因素拉动中央财政下滑
财政部财科所副所长白景明在接受本报记者采访时表示，中央财政收入出现负增长，主要因素有四个，即经济增速回落、PPI下行、结构性减税以及进口的负增长。
拉动经济增长的“三驾马车”和工业增速的疲弱，显示当前我国面临的经济下行压力依然不小。由于GDP增速与增值税关系密切，所以我国经济增长持续回落，对增值税影响较大。数据显示，8月国内增值税同比下降8.5%，回调幅度不小。而增值税中中央和地方各占75%和25%，因而对中央财政收入的影响最大。经济回落也导致企业利润空间收窄，一些行业甚至出现全行业亏损，对企业所得税产生下拉影响。我国第二产业占比较高，对企业所得税贡献度高达50%以上，而工业企业利润向下走直接影响中央财政收入，因为企业所得税中央和地方占比为6比4.
8月CPI虽然小幅反弹至“2时代”，但是PPI却继续负增长。财政收入特别是中央财政收入与价格有着密切的关联。物价涨幅回落尤其是PPI的下行，带动以现价计算的流转税等税收收入增幅相应回落。
今年我国继续实施调节收入分配、支持小微企业发展、调整产业结构、扩大进口以及稳定物价等方面的结构性减税政策，涉及的个人所得税、企业所得税、增值税、营业税、关税等税收收入相应减少。“我国实施的结构性减税效应逐步显现，对中央税收增长冲击较大。”白景明告诉记者。结构性减税政策涉及到进出口环节以及关税，出口退税以及关税税目税率的调整在刺激我国出口增长以及优化出口结构的同时，必然带来相应税收的减少，而进出口环节的税收归属中央。去年我国提高了个人所得税工薪所得减除费用标准，以及调整了个体工商户经营所得税率结构，个税改革的影响在今年继续显现。个税中中央和地方占比为6比4，个税减收更多地影响中央财政的收入。
此外，8月份由于国内需求的回落，我国进口增速出现负增长。国际经济形势的严峻导致出口仅微升，进出口低迷同样在税收收入方面有所反映。数据显示，进口货物增值税、消费税同比下降4.4%，对中央税收的下滑起到推动作用。
税收回落至10%左右或将是趋势
相对于前些年动辄20%甚至30%以上的财政收入增幅，当前财政收入以及税收收入的回调引发一些分析人士的担忧，担心我国财政收入持续下降是否会带来系统性风险。白景明认为，当前财政收入以及税收收入的回调是正常的。此前财政收入保持20%甚至30%以上增速是偶然性、阶段性的现象，而非长期性现象。当前我国财政收入增速保持在10%左右，在国际上也处于高水平。
税收是财政收入的主体，我国税收收入过去多年20%以上的高速增长时期已经结束。白景明告诉记者：“税收收入回落至10%左右是一个趋势。”
从影响财政收入的诸多因素来看，今年全年我国财政收入仍将保持10%左右的速度。虽然当前我国经济运行出现了一些积极现象，但是整体来看，我国经济增长依然缓中趋稳，下半年GDP大幅反弹的可能性不大。在国际经济形势依然严峻，欧债危机持续发酵，美国经济复苏缓慢，尤其是新兴市场经济体风险的积累，都对我国进出口形势带来不利影响，下半年我国外贸形势面临的压力不小。从物价走势来看，后期物价虽有可能略有回升但是大幅上涨的可能性不高。此外，结构性减税不是短期的行为，将会继续推进，结构性减税中很多涉及税制改革，包括个税改革、增值税转型等等，政策效应的显现也将是长期的。
为“稳增长”税收将会继续发力
在当前财政收入增长乏力，财政支出压力不减的背景下，是否会影响结构性减税的推进？白景明表示，“十二五”规划中明确的结构性减税将会在今后稳步推进。在当前经济下行压力依然较大的情况下，税收将继续发挥“稳增长”的作用。
实际上，今年以来我国结构性减税的步伐从未停止，力度也未减少。日前“十二五”时期结构性减税“重头戏”的营业税改征增值税试点大幅扩围，试点范围分批扩大至北京等8个省市，目前各地正稳步有序地推进试点工作。财政部、国家税务总局9月10日下发通知，明确对专门经营农产品的批发市场、农贸市场使用的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税。对同时经营其他产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地，按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定免征房产税和城镇土地使用税。日前出台的《国内贸易发展“十二五”规划》明确指出，实行结构性减税，重点支持农产品流通、生活服务业、连锁经营企业发展和废旧商品回收体系建设。
业内人士表示，结构性减税在减轻企业和个人税收负担的同时，将继续发挥税收杠杆的调节作用，推动我国经济见底回升。
