编者按：最近几年，在社会舆论方面涉税讨论越来越多，不少税种的改革都是敏感话题，都有民众积极参与，比如房产税如何征、个税免征额定多少合适，以及税负轻重等等。那么，在新的一年，学术界对税收改革重点有何预测，对下一步如何推进改革有何建议？专家学者的意见和建议对读者或许有所启迪。
贾康：有必要理性引导涉税舆论
针对涉税社会舆论越来越多这种情况，财政部财科所所长贾康表示：在我们现在所处的这个社会发展阶段，企业纳税人、公民纳税人意识觉醒是必然的过程，这个觉醒看起来不是那么优雅，可能在某些场合有一些情绪的宣泄，但对这种现状，应该有从中期到长期的更理性认识。而对于管理部门，在进一步处理好税制改革、税收政策调整和税收管理的同时，要有意识地回应民众的声音。
“作为有理性探讨态度和取向的学者，应该更积极地参与这样一个互动过程，加入一些建设性的意见。”贾康说，在一些税收问题上，目前在学者层面分歧也比较明显，光是税制本身就是见仁见智，研究者提出建设性意见，作为管理者要掌握高下之分，要努力往高水平方面去靠近。
贾康认为，在理论上所说的财政分配、税收分配手段、机制优化方面，要延续前面20年强调的取之于民，用之于民，“要让公众进一步理解税收这样一种作用。”关于取之于民，用之于民，贾康解释说，在政府实现自己职能的同时，现代税制要越来越看重调节利益关系，取之于民的对象不是100%回到缴税者本人身上，一定要带来一种再分配。也就是说，在整个社会里有100名纳税人，从这100名纳税人各自收取一些税收，然后再返还回去，这不是取之于民，用之于民。在现实当中一定是对有的人少取，对有的人多取，有的不取，有的给，有的不给。治安好了，环境优化了，国家安全了，多纳税人也一起受益，这也叫用之于民。
所以，“这些事情在信息场所有一个潜移默化、互相影响、互相认同的过程，应该更多地允许百花齐放、百家争鸣式的讨论，必须容忍一些没有专业水平的声音，但是有专业水平的讨论又是非常重要的，有理性引导和建设性引导的客观需要。”
茅于轼：建议纳税成本由税务机关承担
著名经济学家茅于轼特别关注纳税成本问题，在不少场合都呼吁减轻纳税人的纳税成本。在不久前由中国税务报社召开的一次研讨会上，他又强调：“有必要在报纸上讨论纳税成本问题。”企业为了纳税，有成本；税务机关为了征税，也有成本。在我国香港，纳税成本多少每年要公布，而且这个纳税成本要不断地降低，若不降低，纳税人就会发出质疑与批评，但我们目前连纳税成本也不公布。
“我觉得企业的纳税成本应该由税务机关负担。因为这不是企业经营所带来的开销，它是因为纳税造成的开销。”茅于轼说，现在还有很多纳税成本由企业承担是不对的，应该改过来，比如现在企业都要买税控机，这已经实行了10来年，开始的时候一台机器是5000元，这对企业是一个挺大的负担。这个钱要让企业出，却又不是企业需要的经营成本，完全是纳税需要的，没有理由让企业来买这个机器。
那么，企业的纳税成本跟什么有关呢？跟监督深度有关。税务监督得越厉害，纳税成本应越高，这样税收收入也就增加了。当增加的监督成本跟增加的收入均衡时，就不会再增加监督成本了。
倪红日：结构性减税还需三个“要”
若问这两年的涉税高频词都有什么，无论列举出多少个，都少不了“结构性减税”。国务院发展研究中心研究员倪红日对继续实施结构性减税政策有三个建议。
一是结构性减税这种表述还有待更清晰，或者解释要更统一。关键问题是有增有减的结构性减税政策执行下来后，宏观税负的控制应该是持平，还是下降，亦或是继续保持升势有待明确。在这种情况下，加上按计划指标征税和很多体制、机制障碍，迫使地方政府通过其他方式如非税收入来筹集财政收入，这会使企业感受不到减负的效应。“我的观点是，鉴于财政支出或民生支出还要增加，宏观税负还是要维持基本不变或略有增加，而不是快速增加。”
二是结构性减税政策一定要落实。现在还有很多体制和机制的障碍不容易解决。所以，要通过制定措施、监督检查等，认真贯彻落实支持小微企业和个体工商户税收优惠政策，避免政策停留于案头和形式。
三是在实行结构性减税过程中，要解决好赤字和财政风险控制问题。从赤字率来讲，我国在全球也是比较好的，但关键问题是要继续保持这个理性，尤其是在搞城镇化建设的大背景下，要对这个问题引起注意。
朱青：未来税改动消费税的可能性最大
中国人民大学教授朱青说，下一步税改，除了“营改增”继续推进，以及个人所得税免征额再提高一些，其他改革往深入进行难度较大。他预计，“从实践角度看，未来中国税制改革最可能要动的是消费税”，因为消费税改革影响最小，消费税对14大类商品征收，绝大部分都是奢侈品，对其征税不会引起人们过多议论及反感。
提到现在有些老百姓担心的房产税，朱青认为，这些人担心的其实是他们缴了房产税的钱被用来干了什么，比如大家住在小区里都交物业费，交费时大家没什么反感，因为小区物业公司拿到这个钱后帮你办事，给你创造了一个舒适的居住环境。其实从某种意义上说，业主给小区交的物业费就是缩小的房产税，而国家要征的房产税就是扩大的物业费。“所以，收到的房产税干什么用，怎样定位房产税很重要。”
刘佐：今年税改要做的事很多
中国税务报社总编辑刘佐曾多年专门从事税收理论研究。新年伊始，他也对2013年税收政策走向发表了个人看法。他说，十八大提出税收政策要有利于结构优化和社会公平，要以税收、社保等为主要手段，加大再分配，这给财税部门提出了很重要的任务。再分配不是靠增值税调节，而是要靠所得税，要靠个人所得税，这对下一步个人所得税的改革是一个很大的推动。
“今年税改还有一些要做的事情，提的比较多、比较一致的，也是大家认为没有太大分歧的就是‘营改增’，再就是消费税。关于消费税，从有关部门来看，意见比较一致，方向很明确，就是要扩大征收范围，税率要提高一点。再一个意见比较一致的，就是要继续稳步推进房产税试点，但这个事情难度比较大，它不光是一个财政问题，还涉及到很多其他问题，所以现在首先需要把它的定位搞清楚，然后再研究做什么和怎么做。”刘佐说。
刘佐透露，对资源税改革，各方面看法也比较一致，就是要扩大从价征收的范围，“下一步可能就是煤炭或者其他资源，有这么一个思路”。
除此之外，刘佐特别强调，今年要进一步研究个人所得税改革问题，这个问题我们列入了“九五”计划、“十五”计划、“十一五”计划，现在“十二五”已经过去两年了，这项改革已经讨论了17年，下一步在这方面应该积极推动。
