打一场克服重重困难的棚改攻坚战，打一场主城区棚户区改造的歼灭战，实施一次性解决棚户区居民住房困难的“好民居计划”——2008年3月，哈尔滨市3年棚改计划全面启动。在过去的两年多时间里，全市启动拆迁改造605.8万平方米，20929户居民喜迁新居；目前，哈尔滨市主城区内棚户区已全部启动拆迁改造，3年棚改计划将确保提前超额完成任务——这一民心工程的背后，凝聚着棚户区居民几代人的梦想、住房困难群众的热切期盼和全市人民共同的心愿。

　　今年是哈尔滨有史以来棚户区改造面积最大、涉及户数最多的一年，是哈尔滨市“3年内完成主城区全部棚户区改造”计划的“收官”之年。3年内完成主城区内全部棚户区改造，既是政府的目标，也是百姓的心愿。经过全市上下的共同努力，目前，哈尔滨市主城区内棚户区已全部启动拆迁改造，3年棚改计划将确保提前超额完成任务。

　　民心所向推动棚改“扩容”

　　据了解，哈尔滨市自1997年启动棚改工作以来，到2007年底，累计改造776万平方米，棚改存量在全国同类城市中居前列。随着城市面貌的日新月异，棚户区居民盼望居住条件改善的愿望也更加热切。

　　道里区居民贾玉珍曾经老少三代、五口人居住在建筑面积35平方米的棚户区内，棚改工作人员上门调查时，贾玉珍说出了自己朴实的愿望：我希望家里能有地方摆一个沙发，来了客人能坐一坐。

　　棚户区改造过程中，很多回迁群众几乎每天都到建筑工地上看一看。他们说，我们不懂建筑施工，也不是来检查建筑质量的，我们就是想看看梦想中的新家是怎么建起来的。

　　人民群众的呼声就是政府工作前进的不竭动力。2008年初，市委、市政府在深入调查摸底和反复论证的基础上，提出利用3年时间改造主城区内全部棚户区的宏伟目标。

　　按照市委、市政府部署，2008年，全市拆迁棚户区237万平方米，涉及居民2.24万户；2009年，拆迁房屋173万平方米，涉及居民2.01万户。2010年，市委、市政府将主城区内未列入2008和2009年计划的38片棚户区全部列入改造计划。经过两年多的努力，目前，主城区61片、605.8万平方米棚户区拆迁改造已经启动，涉及居民6.07万户，125.06万平方米回迁安置房告竣，20929户居民喜迁新居，3年内完成主城区内全部棚户区改造胜利在望。

　　市场杠杆撬起安居工程

　　“拆一还一”所需的大笔补偿，回迁房与商品房质量相同的高标准要求，道路、交通等配套设施建设，高寒地区较高的住宅建设成本……每一项都需要大笔的资金投入，3年棚改计划虽然代表了人民群众的迫切愿望，但哈尔滨并不宽裕的财政如何承担棚改所需的巨额开支？

　　市场化，就是这一问题的回答。通过拆迁置换出棚户区土地；通过市场化的“招拍挂”公开出让土地，进行房地产开发；以房地产开发的利润“抹平”棚改的成本。为解决由于棚改项目经济效益较少，开发商积极性不高的问题，哈尔滨市预见性地成立了由政府主管国有企业优良资产构成的好民居公司，在棚户区改造和回迁安置房建设中发挥“兜底”作用——旦土地流拍，就由好民居公司接盘开发。

　　2008年，哈尔滨市棚改地块滨江社区拆迁完成后，需安置3200户居民。这块13.5万平方米的土地以6.49亿元的起价挂到土地招拍挂市场上后，由于效益地块少、建设成本高，遭遇流拍。好民居公司临危受命，以“底价”拿下并进行开发。68万平方米的新楼盘“好民居·滨江新城”去年开盘后，仅一天半时间，就售出400多套，创下了当年楼盘日销售量的纪录。由于滨江小区的品质比较高，增加了商品房的附加值。总体计算，这个棚改项目最终实现了3%的微利。

　　随着3年棚改计划的深入，哈尔滨市棚改市场化运作的手段也日益丰富，盈亏项目“肥瘦”捆绑、商业开发与棚户区改造捆绑、区域内平衡或全市平衡等方式不但为顺利完成棚改3年计划提供了保证，更为哈尔滨市未来的棚改工作闯出了新路。

　　经济发展再添强劲引擎

　　棚户区改造既是惠民工程，又是推动经济发展的引擎。目前主城区棚户区改造已完成投资165亿元。全部完成主城区棚户区改造，可以拉动房地产业投资增加600多亿元，拉动建筑业产值增加300多亿元。

　　棚户区改造使百姓获得了财产性增值；有力地拉动了经济增长，促进了居民消费，不仅直接拉动了建筑业、建材业发展，也带动了运输业、金融业、家电业、服务业等30多个相关产业发展，也为从事建筑施工、物业管理、社区服务等方面的人员提供了就业机会，以2008年为例，当年在建的13个项目建设工地容纳常态就业人员1.5万人。

　　同时，棚户区改造使城市规划更趋合理，改善了城市面貌，城市土地实现了集约高效利用。通过棚户区改造完善了城市基础设施，滨江新城开通滨江大道，平房百利棚改项目拓出4条市政道路，香坊区棚改项目打通了百姓期盼多年的红星街，使城市的综合承载能力和辐射带动作用进一步增强。

　　棚户区改造的一笔笔细账，折射出的是经济效益、环境效益，更是社会效益。棚户区改造，改变的不仅仅是城市的面貌和居住条件，还意味着一个新的起点、新的生活。