“抓改革、促规范，努力提高财政管理的科学化、精细化水平”，“资金覆盖到哪里，监督就跟踪到哪里”，“在深度、广度上狠下功夫，确保横向到边、纵向到底”……

　　盛夏时节，武宁县正紧锣密鼓地开展一系列财政绩效管理活动。

　　武宁县财政局局长付林斌介绍说：“今年以来，全县财政部门在努力确保财政收入顺利‘实现双过半，增幅创历史新高’的同时，把强化绩效管理作为开创工作新局面的切入点来抓，在人手少、时间紧、任务重的现状下，积极争取县委、县政府领导支持，加强部门协作，先后启动和深化了八项由财政牵头抓总的工作，全面进行‘细节革命’和管理创新，目前已取得显著成效，走在了全省全市前列。”

　　精细管理快推进

　　财政票据电子化管理改革全面推行 省市要求，各县区8月底前要全面完成“电子开票、以票管费、限期缴销、源头控制”的财政票据电子化管理改革工作。为按时保质完成任务，该县从非税收入管理的基础性工作做起，积极采取有效措施：明确目标，确定范围。印发《武宁县关于全面推行财政票据电子化改革的实施方案》，明确改革目标，制定了详细的日程安排，4月初开始对全县各行政事业单位库存手工票据进行了清理，并会同县物价局对各单位收费项目和收费标准进行全面核实和规范，建立健全票据信息库，确保改革有序进行。加强领导，周密部署。4月16日，召开“全县全面实行财政票据电子化管理改革动员大会”进行全面部署，建立起“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、财务人员专门负责”的机制。要求用票单位指定专人负责管理财政票据和智能加密卡，严格按照票据管理系统提示的期限，及时做好非税收入资金缴交和票据核销工作。依托科技，分类实施。县财政安排专项资金用于软件及智能加密卡的添置，实施过程中采取双管齐下的办法，在集中对单位经办人员培训的同时，选派技术人员到用票单位上门安装软件，讲解操作要点，进行一对一的培训，确保了各用票单位财务人员能熟练掌握业务技能。划分权限，规范管理。财政部门通过对执收单位的收费项目和标准、资金缴交时限、票据核销时限事先锁定和实时控制，保证开具的财政票据具有不可更改的信息记录。针对用票单位的具体情况，采取主卡、附卡结合使用管理的模式，方便用票单位的票据管理；同时严格按票据管理系统的权限设置，规范操作与管理，做到尽可能方便用票单位，又确保源头控制。截至日前，已完成县直116个用票单位开票软件的安装试运行工作，共设开票点78个，占全部任务的96%；乡镇50多个单位收费（款）项目审核也接近完成，预计七月底全部安装运行。

　　国库集中支付改革扩面工作预期启动 为进一步增强财政支出透明度，规范财政收支行为，提高财政资金的使用效益，县财政局在经过前期精心筹备和总结完善10个预算单位试点的基础上，目前正积极组织推行国库集中支付扩面工作，预计9月份将所有县直单位全部纳入国库集中支付系统，实现全覆盖。据悉，该县国库集中支付改革试点业务自09年底开展以来，运行情况平稳，在减少拨款层次、集中资金、提高资金使用效率等方面取得了良好的成效。试点期间进一步完善了相关配套制度，建立了连接财政、代理银行、预算单位的财政综合业务管理系统，安装了国库集中支付软件，举办了经办人员业务培训，同时对代理银行的服务质量进行跟踪，促使银行支付、清算环节各项业务安全、规范运行，实现预算单位用款计划和支付申请的编制、审核、下达以及资金支付实现了网上操作，为国库集中支付改革扩面和全面实施工作打下了良好的基础。

　　行政事业单位资产管理信息系统率先建立资产管理信息系统 基于“金财工程”平台，遵循横向“财政部门--主管部门--行政事业单位”、纵向“中央--省--市--县--乡”的框架，并与财政部全国行政事业单位资产管理信息系统连接，具有单位对资产从申请采购、入库、调剂、处置、经营、使用等全生命周期的动态监管功能。该系统的实施以财政为主干，涉及部门、单位多，工作难度大，时间节点短。为了进一步规范和加强行政事业单位资产管理信息化工作，提高部门预算编制的科学性和准确性，6月下旬以来，该县财政局加强协调内部分工，明确机构人员，出台方案，同时做好指导乡镇财政部门实施工作。在充分整合现有软硬件资源的基础上，按照保证工作需要和节约使用的原则，安排专项经费8万元。预计8月份，组织对各乡镇、县直行政事业单位人员进行软件应用培训和指导，为系统有效应用提供保障，确保上报数据的真实、准确、完整，力争在10月初完成资产管理信息系统建设工作。

　　源头治腐动真格

　　精心部署“小金库”专项治理 2009年，武宁县开展了党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作，有效遏制了乱收费、乱罚款、乱摊派现象，及时纠正了损害群众利益的不正之风。为杜绝“小金库”违法违纪问题的发生，确保治理工作常态化，该县治金办（财政局）做到队伍不散、力度不减。从6月份开始，按省市要求精心开展了党政机关和事业单位“小金库”治理工作“回头看”。截止日前，已研究制定工作方案，以文件形式印发全县各级各部门，召开动员会议，细化工作措施，落实工作责任；全县118个一级预算单位进行了“再自查”，自查面达100%，所有单位均签署了《关于彻底清理“小金库”和不再设立小金库承诺书》。其次是翻扒死灰，杜绝复燃。对2009年度治理过程中发现的3例违法违规问题，及时整改，不走过场，“小金库”资金12.55万元全额上缴财政专户。下一步，将对“小金库”进行彻底清查，不留死角，努力根治，继续加强对自查“零申报”“零问题”、执收执罚权比较集中、与群众利益密切相关的部门和单位进行重点督查。与此同时，扩大治理范围，对县属国有企业和社会团体开展“小金库”专项治理工作。

　　深入开展强农惠农资金专项清查 在2008年集中开展强农惠农政策落实情况监督检查和2009年组织“回头看”的基础上，继扩大内需政策专项检查和会计信息质量检查后，7月中旬全省电视电话会议再次部署强农惠农资金专项清查工作。为保障政策落实到位，解决强农惠农资金使用管理中存在的问题，建立健全规范、有效的资金使用管理机制，该县立足全局，及时跟进，全面启动。成立了由县政府分管领导挂帅、相关单位领导参加的专项清查领导小组，清查办（财政局）抽调专人协调指导和组织实施，采取“一清、二纠、三整改”的方法对涉农资金进行清查：清是对2007-2009年各级财政安排用于县级及以下的“农民补贴资金、农业和农村基础设施建设投入、农村社会事业和新增建设用地土地有偿使用费等其他重点专项”的四块强农惠农专项资金财政部门清、使用部门清，财政部门将专项清单下发到相关使用部门逐笔核对，做到不漏项；纠是对涉农资金从制度政策落实、项目申报审批、资金下达拨付和使用环节深纠细察，做到不留死角；整改是对经查出的违规资金不隐不瞒，能纠正的立即纠正，不能立即纠正的限期提出整改意见。据悉，此次清查将在10月份结束，采取自查自纠与重点检查相结合的方式，即有关部门先开展自查自纠，自查面要求达到100%。在此基础上，把关系农民群众切身利益、社会各界普遍关注的专项资金和管理不规范的地方、单位作为重点检查对象。同时严厉查处违规行为，注重建立强农惠农资金科学管理的长效机制。

　　扎实做好执收执罚部门和单位实行收支完全脱钩试点 为进一步优化政务环境、提升财政收入质量、加强反腐倡廉建设，江西省在总结试点经验的基础上，今年将试点范围扩大到包括武宁县在内的99个县（市、区）。为确保这项涉及范围广、触及层次深的系统工程取得预期成效，6月份改革启动以来，武宁县在政法系统先行试点的基础上，进一步加大工作力度：一是精心部署宣传。制定并下发了实施方案，成立了由县长亲自挂帅担任组长的工作领导小组，同时加大执收执罚收支完全脱钩政策的宣传，使部门牢固树立非税收入是财政收入重要组织部分的观念，把规范执收执罚部门的非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位；把规范执收执罚部门收支管理改革置于全县财政改革与经济发展的大局来衡量；注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，规范执收执罚部门的非税收入管理。二是分析重点难点。结合县情，认真分析，精心梳理出改革试点工作的重点和难点，抓住关键，找准突破口，明确了主攻方向，避免少走弯路，少走叉路。三是注重内外结合。建立和完善“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理模式，对所有非税收入实行统一征收、统筹安排、统一管理。强化非税收入征管主体，统一非税收入的征收管理，将非税收入纳入预算管理，健全非税收入监管机制。

　　倾力为民办实事

　　推动农村公益事业一事一议财政奖补试点 在县委、县政府的高度重视下，为进一步巩固税改成果，武宁县按照“政府资助、农民参与、社会支持”的新机制，及时成立了以县政府主要领导为组长，农工部、宣传部、财政局、农林水以及交通等相关部门为成员的农村公益事业一事一议财政奖补试点工作领导小组，并在县综改办（财政局）下设办公室，全面负责全县财政奖补试点工作。目前为止，初步拟定了一套切实可行的运行机制：一是结合县情，加强政策宣传。组织相关部门和乡镇有关负责人召开调研座谈会，专题学习、领会、研究政策，进一步明确开展农村公益事业一事一议财政奖补的指导思想、基本原则、目标任务和相关具体事项，制定初步方案。同时加强宣传力度，让群众更加深入了解一事一议财政奖补政策，充分认识奖补政策的意义。二是民主议事，确定筹资筹劳程序。积极开展村级一事一议调查摸底工作，始终把群众利益放在主体地位，充分考虑到群众自身的条件和需求，摸清群众需求意愿，制定短期项目和中期项目规划，建立项目库。按照“不加重农民负担、不举债建设”的原则，动员各项目村多形式、多渠道筹集项目资金，积极倡导社会捐资赞助，鼓励集体经济投入，引导村民筹资筹劳，形成“政府投入和农民出资出劳相结合”的村级公益事业建设稳定投入机制。三是出台制度，加强工程建设监督。这次试点范围大，项目多，我们本着简化议事程序，规范议事流程，方便群众议事和项目申报，拟定《武宁县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作流程图》和《武宁县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作规范文本》，变以人管事为以制度管人，防止违规议事或套取资金行为，确保筹资款的安全使用。通过落实村级“两公开”制度，即工程张榜公示和财务管理张榜公示，努力做到议前公开、议中公正、议后公示；同时加强财政所项目全程监督制度，由财政所会同乡镇政府定期督办检查项目工程施工进程，检查工程质量，确保工程按期按质完成。四是注重结合，突出优势互补。在项目的申报过程中，注重将一事一议与新农村建设、村情实际有机结合，在充分考虑新农村建设的薄弱环节和未覆盖项目基础上，把握政策界限，统筹规划，分别管理，共促农村公益事业建设新发展，实现一事一议资金投入效益的最大化，让群众感到一事一议制度真正为百姓办实事。

　　建立道路交通事故社会救助基金管理机制 设立道路交通事故社会救助基金是坚持以人为本，完善交通事故受害人救助制度，保障受害人依法、及时得到救助的一项重要举措，对于化解社会矛盾、密切与人民群众的关系、促进和谐社会的建设具有十分重要的现实意义。6月25日，江西省财政厅、公安厅、保监局、卫生厅、农业厅联合召开全省道路交通事故社会救助基金启动视频会，发布江西省道路交通事故社会救助基金实施细则，全面启动全省道路交通事故受害人的救助工作。7月9日，在武宁县召开的全市条法税政工作会议上就九江市道路交通事故社会救助基金管理工作进行了部署。为确保这项惠民、利民政策尽快落到实处，连日来，武宁县财政局积极履行救助基金管委会办公室职责，在较短时间内启动了全县道路交通事故受害人救助工作。一是及时开设财政专户。严格按照江西省《实施细则》中明确的各项来源缴入救助基金的方式、预算科目、时限和责任筹集资金，确保救助基金筹集到位。二是及时衔接垫付流程及相应部门，落实人员。从自身职责出发，做好上下衔接，确保专门股室、固定人员负责，将专项支出纳入部门预算，为实现顺利垫付保障必要的经费。三是及时开展宣传工作。充分利用电视、网站等多种渠道广泛宣传，扩大民生工程的影响力，把好事办好。