山东沂源财政助推有机农业发展
沂源县紧紧围绕品牌惠农战略,立足农业产业结构调整和提质增效,充分发挥财政职能作用,着力构建四个机制,推动了有机农业规模化、标准化、科技化、品牌化发展。全县无公害、绿色、有机认证农产品64个,国家地理标志认证农产品3个,成为全省“三品一标”认证数最多的县份。在全国绿色食品20周年座谈会上,沂源县作为全国3家发言单位中唯一区县级代表作了经验介绍。
一、构建政策激励机制。在全省率先提出了整建制建设有机农产品生产基地的目标,出台了《沂源县推进品牌惠农战略加快有机农产品基地建设的奖励办法》,县财政对果品、粮经、蔬菜、茶叶类生产基地,面积100、200、300、500亩以上的,奖励2-5万元;对在国家级博览会等宣传推介活动上获得最高奖项,被评为省级、国家级名牌产品、驰名商标的,奖励3-10万元;对取得原产地地理标志保护或继续保持有机农产品认证的,奖励3万元或2000元;对在省、地级以上城市新设经营沂源有机农产品的网点、超市专柜、主营有机农产品,按销售收入奖励2-5万元。2009年,兑现奖励资金87万元。
二、构建财政投入机制。一是加大农业设施投入。2009年以来整合支农资金1800万元,用于有机农产品基地的水、电、路等综合设施建设和改造提升,改善了有机农业生产条件。二是加大农业企业投入。通过贴息、直接补助等方式,落实资金300余万元,重点扶持“企业+协会+基地+农户”或“企业(协会)+基地+农户”的产业化运作模式,引导龙头企业或农民专业协会参与有机基地的建设和市场化运作,组织企业与基地农户签订生资专供协议和产品销售协议,全部实行合同化生产、订单式经营,产业化水平明显提升。三是加大标准化生产投入。投入资金120万元,支持了苹果、葡萄、大樱桃等21个主导有机农产品生产操作规程的制定工作;推动了与高等院校和科研单位的产学研联合,聘请16位专家组成技术顾问团,常年进行技术指导;实施了农民科技培训工程,每年培训农民4万人次以上;设立了县农产品质量安全检测中心,建立了覆盖全县城乡的38处检测点,实行了基地生产资料专供、生产户登记备案、十户联保、生产管理记录、质量安全检测等制度,为有机农产品标准化生产基地健康发展筑起了安全网。四是加大品牌创建和营销投入。投入资金100万元,引导企业统一包装策划,精心组织龙头企业、农民专业协会参加农博会、交易会、洽谈会,举办新闻发布会等,加强产品宣传推介,提升了市场知名度。大力发展订单农业、有机农产品直销和专供专卖,加强农企农超对接,提高了沂源农产品在高端市场的占有率。
三、构建资金管理机制。设立财政资金专户,实行封闭运营、专户管理、单独核算,专项用于有机农业项目。加强专项资金管理,对项目实行投资评审、公开竞标、报账提款、绩效评价和重点支出台账等制度,建立起“预算评审、施工跟踪和决算审计”的三位一体监管机制,做到按程序报账、按进度拨款、按规定检查,实现了事前控制、事中监督、事后问效,提高了资金管理使用效益。
四、构建融资扶持机制。积极开展国家级村民发展互助资金试点工作,多方筹资900余万元,成立发展互助组织32个,积极为农户办理借款业务;充分利用金融惠农政策,财政投入100万担保金,构建起贫困村村民发展互助资金和金融机构农业小额贷款相结合的融资平台,为农户发展有机农业提供更多信贷支持,有效满足了生产资金周转需求。
通过四个引擎的推动,沂源县有机农产品基地实现了科学发展,全县共实施了30处有机农产品示范基地建设,总面积达5万亩,全县果品90%实现了标准化生产。2009年,品牌农业产值占农业总产值的比重达40% ,品牌带动农产品增值30%以上;农民人均纯收入增幅达12.5% ,高出全省平均水平4个百分点,居淄博市第一。沂源苹果先后获得省部级荣誉称号40多个,被指定为“北京奥运专用果”、“十一届全运会专用果”和“上海世博会专用果”,参加了新中国成立60周年辉煌成就展。
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