9年前的通河县还是个穷县、弱县，全县贫困村多达49个，贫困人口4万多，分别占全县村级人口总数的59.7%和40.2%。2001年末该县被确定为省扶贫开发工作重点县。几年来，通河县扶贫开发工作在各有关方面的支持帮助下，通过调整产业结构、培育致富产业、改善农村基础设施、发展社会公益事业，贫困村、贫困户自身的 “造血”功能不断增强，逐渐走上了脱贫致富的道路，乡村面貌发生了明显变化，构建了一批和谐文明新村。截至目前，通河县先后对39个扶贫开发重点村实施了整村推进，全部通过了省级检查验收，有23个村达到优秀标准，累计有24486人实现了脱贫，2009年，村民人均收入达到7106元，比2001年增加5986元，增长534%，比全县农民人均收入高出110元，多1.6个百分点，比未实施整村推进的贫困村人均收入高出5424元，多77个百分点。

　　捆绑资金 “拼盘”做大

　　捆绑使用资金机制是通河县扶贫开发机制的重要创新之一。由于这个县贫困村屯历史欠账较多，扶贫开发的成本相对较高，仅靠专项扶贫资金完成贫困村建设任务，难度较大。为此，通河县把有关方面的资金有机地捆绑起来使用，有效地保证了重点村建设的资金需求，最大限度地发挥了扶贫效益。这个县按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，集中投放”的原则，把农业综合开发、生态效益示范、畜牧繁育、节水灌溉、人畜饮水解困、老区建设等工程项目资金向重点村倾斜，并在项目实施过程中，严格把关，协调审批，加大匹配资金的捆投力度，使财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款、信用社支农贷款等各类资金统一起来，真正做到“捆绑”使用，合理搭配，足额到位，定向投放。同时，文教、卫生、广播电视等部门将校舍维修、文化阵地、农村医疗、有线电视网等社会事业建设项目一并向重点村倾斜，千方百计把重点村建设的“拼盘”做大做实。2002年以来，累计捆绑使用资金达到12700余万元，建设扶持项目461个。

　　扶贫资金虽然做到了捆绑使用，但毕竟县级财力紧张，扶贫资金有限，如何少花钱多办事成了通河县各级领导干部的心事。为了把钱花在“刀刃”上，他们又制定了追求最佳效益机制，在修路、建房等农村基础设施建设上，细化预算，降低成本，面向全社会招标，积极协调税务、工商、建设、 交通、安全等相关单位，针对施工方出台《农村道路建设优惠政策》，对有关规费实施减免，这样既保证了把好事办好、让农民受益，又保证了施工方的利益，实现了“你发财，我发展”的双赢目标，更为贫困村屯的一项项扶贫“民心工程”节省了大量资金。

　　集中扶贫 整村推进

　　对贫困村屯的帮扶是新农村建设的重中之重。通河县以往的扶贫，往往是把有限的资金平均摊开用，撒“芝麻盐”，虽然“惠及”面广了，但无法从根本上脱贫。经研究决定把有限的资金集中起来，投放在一部分重点贫困村上，从基础设施、村容村貌到增收项目、社会事业等等，一个村一个村地进行扶贫综合开发，取得了良好的效果。

　　凤山镇下青山屯是由岔林河伐木运输而形成的一个伐木工人暂住点，后来形成了自然屯，22户居民大多住在草房里，交通不便、环境恶劣、生活贫困是该村多年的真实写照。为彻底改变这一现状，通河县把下青山屯作为首批扶贫开发试点村，对该村采取了整村推进的扶贫措施，将下青山屯整体搬迁到了地理位置优越的青山村，统一规划建设了砖瓦化民居，硬化了道路，绿化了环境，接通了自来水、电话、有线电视，并为村民们重新拟定了脱贫致富项目，让该村从此告别了贫困，走上了致富之路。

　　整合力量、集中优势财力“打歼灭战”的扶贫开发方式为该县扶贫开发工作趟了一条新路子。

　　如今，通过扶贫开发“整村推进”，通河县39个重点贫困村7557户贫困户、27206人中90%以上摆脱贫困，年人均收入达到4000元以上。有23个村达到省扶贫办确定的优秀标准。在“整村推进”中，县里先后共投入资金2925万元，为重点村进行农村路桥建设，修建道路98条266.4公里，其中为依山、红旗、清茶等32个扶贫开发重点村新建水泥路面80.2公里。先后投入资金905.6万元，解决了贫困村吃水难和水质差的问题。打饮水井84眼，重点推进村自来水入户4917户，使19668人吃上优质自来水。39个重点村接通了电话和有线电视，家家户户能看几十个频道的电视节目，偏僻山村贫困户也能看到10个频道以上的电视节目。新建卫生所35个、计生服务室21个、畜牧技术服务站37个，彻底解决了贫困村群众生产生活困难。

　　脱贫强县 两年实现

　　“小县要有大气魄，弱县可以大作为”。为把通河县这个省级贫困县早日打造成全省经济发展强县，今年初，该县特聘请国家发改委国土地区所资源环境室、国土地区所可持续发展室、国土地区所区域经济室、社会研究所、中国社科院财贸所流通经济研究室、中国农业大学北京农学院经济管理学院、国家发改委投资所相关专家8人，对该县基础设施建设、服务业、城镇、工业、农业、环境保护等相关单位进行了实地考察，详细了解实际情况，收集了通河县统计、环保、旅游、交通等各方面的详细资料，制定了《黑龙江省通河县脱贫强县发展规划研究》。该规划研究以把省级贫困县通河县建设成“统筹发展强县”为目标，以提升通河县自我发展能力为核心，大力实施“主攻工业强县、优化农业脱贫、配套三产富民”的战略。迅速做大经济总量，增强自我发展能力。不断推进平安通河、诚信通河、和谐通河、生态通河的建设步伐，最终将把通河县建设成为“兴安岭下绿洲、松花江畔明珠、统筹发展强县、区域中心城市”。该规划的制定，是通河“强县”战略的一项重大举措，在上级部门的支持下，该县将利用两年时间，把省级贫困县打造成全省经济发展强县。