按照自治区党委、政府“富民与强区”并重的总体要求，全区各级财政部门以落实“十件实事”和实施“十项民生工程”为突破口，明确目标任务，采取有力措施，提高执行效率，积极抓好落实，财政补贴资金“一卡通”发放增长迅猛，延伸改革进展加快，将财政科学化精细化管理工作不断引向深入。

　　 一、总体情况

　　2010年前三季度，全区“一卡通”发放财政补贴资金90.09亿元，涉及36类107项补贴，累计发放1563.37万人次。全区全面推行补贴资金申报、审批、核实、发放数字认证电子签章，50%以上旗县（区）实现了城乡“一卡通”。“一卡通”发放总额中，发放给农民的补贴资金761579.14万元，人均受益1731.85元，占发放总额的84.54%；发放给牧民的补贴资金121311.38万元，人均受益1636.91元，占发放总额的13.46%；发放给城镇居民的补贴资金18019.63万元，占发放总额的2%。

　　从发放补贴资金总额来看。鄂尔多斯市、通辽市、赤峰市排在全区前三位，分别为19.86亿元、16.44亿元、13.06亿元。呼伦贝尔市、乌兰察布市、兴安盟、巴彦淖尔市均突破6亿元，分别为9.28亿元、7.38亿元、7.16亿元、6.01亿元，上述8个盟市占全区发放总额的87.93%。

　　从发放补贴资金种类来看。补贴项目种类排名前三位的盟市分别是通辽市30类66项，呼伦贝尔市29类67项，锡林郭勒盟27类63项。

　　从发放地方性补贴来看。全区11个盟市37旗县通过“一卡通”系统发放25项地方性补贴1.53亿元。地方补贴发放金额排在前三位的盟市分别为鄂尔多斯市9836.51万元、锡林郭勒盟1674.73万元、赤峰市1500.58万元。

　　从发放补贴特定地区来看。3个少数民族自治旗发放补贴资金达47项、34480.63万元。20个边境旗县市财政补贴农牧民资金发放达74项、72606.09万元。21个半牧区旗县发放补贴达86项、442389.06万元。33个牧区旗县市发放补贴达81项、236923.65万元。25个山老区旗县市发放补贴达75项、182289.64万元。32个生态功能区发放补贴达86项、250912.25万元。34个产粮大县发放补贴85项、496745.36万元。

　　二、主要特点

　　（一）改革成果进一步巩固，财政补贴资金“一卡通”发放常态化。财政补贴资金“一卡通”发放工作，将各项补贴政策不折不扣地落实到千家万户，维护了群众切身利益，提高了政府的公信力。与2009年同期相比，发放资金分别增加59.65亿元，4类39项，1078.94万人次，补贴金额和人数均翻2番，补贴种类增幅达57.35%。

　　（二）补贴资金发放的整合力度不断加大，财政资金“聚合”效应日趋显现。财政补贴资金“一卡通”发放，将农牧业、林业、发改、民政、计生等14个业务厅局管理的36类107项财政补贴资金整合到一条“高速公路”上，实行“一个漏斗”向下、“一卡”发放。简化程序，减少环节、大大降低了发放成本，充分发挥财政资金“聚合”效应。

　　（三）延伸改革进展加快，行政效能不断提高，促进城乡统筹发展。“一卡通”延伸改革是建设效能政府，促进城乡基本公共服务均等化的本质要求，对加强基础和基层管理，提高政府公信度具有重要的现实意义。截至目前，全区共发放电子签章2100枚，全区全面推行了财政补贴资金申报、审批、核实、发放数字认证电子签章改革。全区有59个旗县（区）379个乡镇街道实现“一卡通”城乡覆盖。随着延伸改革工作的深入推进，行政效能不断提高，促进城乡统筹发展。

　　三、“一卡通”发放存在的主要问题

　　（一）发放进度不平衡问题仍然存在。主要体现在个别地区“一卡通”发放补贴资金和种类较少。全区仍有30个旗县区至今未通过“一卡通”发放农村牧区最低生活保障补贴资金。

　　（二）城乡二元结构引发补贴对象管理口径难确定。随着城镇化进程的加快，大量农村人口向小城镇集中，农转非现象较为普遍。而从补贴政策角度看，有些补贴是按生产资料补，如粮食直补、综补，有些补贴是按户口性质按不同标准补，如城镇和农村计生奖励、低保等。这种差异带来了部分居民既享受农村补贴又享受城镇补贴，也引发了补贴对象到底以户籍管理还是补贴项目管理的口径确定难，补贴对象管理打破城乡二元结构的现实需求已体现到补贴资金发放实际工作中。

　　（三）城镇代理银行扩面进程缓慢，成为“一卡通”城乡覆盖新瓶颈。目前，“一卡通”系统虽与邮政和信用联社有接口，但其营业网点数量无法完全满足城镇补贴资金发放需求。虽然“工、农、商、建”几家国有银行城镇网点较多，但对财政补贴资金纳入“一卡通”发放工作认识不够，同时国有银行吸揽小额个人业务积极性不高，城镇代理银行扩面进程缓慢，成为“一卡通”城乡覆盖新瓶颈。

　　四、下一步工作

　　（一）完善制度，规范流程，不断巩固延伸改革成果。各地区要进一步完善制度，规范业务流程，如电子签章使用管理制度、城镇居民基础信息采集录入管理制度和补贴资金发放岗位管理制度、保密制度等基础业务规范。特别要加强建立补贴基础资金信息动态管理制度和补贴资金发放过程督察回访制度，使“一卡通”工作更加科学、安全、便捷。

　　（二）加快进度，狠抓落实，确保延伸改革工作如期完成。各地要进一步加大工作督导力度，对补贴资金申报审批、核实发放数字认证电子签章改革做到及时回头看，重点关注首次开展财政补贴资金“一卡通”发放业务的城区街道办事处开展好城镇居民基础信息普查、录入，开卡，补贴资金发放等基础工作。拓宽城镇补贴资金“一卡通”发放范围，在年底前，每个街道办事处至少发放一笔补贴资金，为城乡“一卡通”打下坚实基础。

　　（三）积极探索、深入分析，努力提高领导决策支持能力。财政补贴资金管理和支付方式改革的核心有两个层面，一个是从微观层面来看，要保证补贴资金能够及时、足额、安全、高效地发放到补贴对象手中；另一个是从宏观层面来看，通过对大量繁杂的补贴发放信息的集中、萃取和提炼，追踪政策落实效果，并分析内在规律，做出准确判断，为领导决策提供详实、准确依据。