滑县位于豫北平原，区域面积1814平方公里，辖10镇12乡1个产业集聚区，1020个行政村，127万人（其中农业人口115万），耕地面积195万亩，是一个典型的农业大县、财政小县，通过实施农业综合开发，共改造中低产田73.76万亩，总投资1.06亿元，新增粮食生产能力2.2亿斤以上。2009年粮食总产量达到130.5万吨，连续18年保持全省第一，是全国有名的产粮大县。农业综合开发的实施，在保障我县粮食产业稳步发展、维护国家粮食安全中，发挥了积极作用，同时在推进项目建设中，不断提升了项目资金科学化、精细化管理水平。我们的主要做法是：

　　一、以建立项目库为基础，把有序开发、统筹兼顾贯彻始终

　　按照示范引领、辐射带动、最终实现全面开发的基本原则，我县确立了以带动性强的中部地区为原点、逐年向四周扩展辐射的总体思路，长规划、短打算，科学安排、循序渐进，相继建立了2005-2007、2008-2010年的短期规划项目库，2010年又会同农业、水务、农机、发改等部门，建立了涉及16个乡镇410个行政村、47万人的2011-2020年长远规划项目库，对现有80多万亩中低产田以5-10万亩为单元进行分解。项目库建成后，每年根据上级分配任务，组织所申报乡镇、村进行竞争开发，哪里干部群众积极性高、基础工作好，就开发到哪里。在产业化经营方面，通过组织企业申报、项目评估，为24个基础好、带动作用强的涉农企业建立产业化经营项目库，根据上级批复任务量，以中部核心区为中心，逐步向四周辐射开发，提高项目立项的科学性和实效性，做好项目等资金，不让资金等项目。

　　二、以严格规范为保障，把科学规划、精细管理贯彻始终

　　农业综合开发工作中，从规划到实施，严格推行项目资金公示制、评审制、招投标制、监理制、县级报账制、工程管护制，实现精细管理。

　　一是科学合理抓项目规划设计。主要体现在“三个结合”：项目工程与群众实际需要相结合、与新农村建设相结合、与扶贫开发相结合。实际工作中，组织农、林、水、机等部门专家，深入项目区实地勘测，科学论证，确保项目工程切合当地实际；动员乡村干部和群众代表，召开讨论会，广泛征求意见，确保项目符合当地群众需求。

　　二是多措并举抓项目规范管理。项目批复后，评审中心及时评审，力求工程造价更加合理，杜绝资金浪费；政府采购部门对评审后的项目，按照公开公平的原则进行招标，确定实施单位和监理单位；项目实施过程中，加强项目监理，项目工程实施到哪里、监理跟踪到哪里，同时动员群众参与，进行现场监督，严格监理程序，保证工程质量；项目竣工后，组织有关部门、施工单位及乡村干部、群众代表组成验收组，对项目工程进行全面验收。

　　三是结合实际抓工程实施。农业综合开发工作不仅是对农业基础设施进行加强，更重要的是与当地实际相结合，让群众耕作更方便、工程设计更合理、节约增效更明显，如何真正体现农业综合开发工作的优越性、科学性、合理性，是我们多年探索的重点。如打井配套、推行节水灌溉工程，我们根据滑县“十年九旱”的特点，重点解决抗旱节水问题，在全省率先推行了钢制机井保护装置和地埋节水管道项目，使项目区真正达到旱涝保收，符合当地实际，达到节水、节地、节约资金的目的。

　　三、以县级报账制为抓手，把规范程序、严密监管贯彻始终

　　为进一步规范农业综合开发资金管理工作，提高资金效益，我县探索建立了以县级报账制为核心的一整套财务管理制度，并贯穿在农业综合开发的全过程中。

　　一是确定监管部门专项管理。根据我县实际情况，确定财政局农业股为农业综合开发资金专管部门，配备骨干财会人员，建立健全财务管理制度，对年度开发工作编制财务计划，使开发资金依法筹措、依法管理、依法使用。

　　二是严格资金拨付程序。推行了四个“坚持”，即：坚持先施工后拨款；坚持先群众集资和投劳，后财政配套资金；坚持实行专人、专账、专户储存；坚持按计划使用资金，保证专款专用。县级报账制的具体流程是：工程完工后，通过县级自验合格，施工队持县、乡（镇）两级和监理单位共同签字的验收单，到财政局农业股办理提款申请手续，农开办、农业股专管人员复审无误后，开出由农开办主任、主管局长共同签字的审批单,农业股凭审批单开具由专管会计、农业股长、主管局长逐级签字的拨款通知书，由财政国库支付中心根据通知书对施工单位开出转账支票或电汇单，对当年未完成工程，工程进度达50%以上的，支付20%预付资金,对验收合格的工程，拨付90%的工程款，剩余10%资金一年后经复验合格全部拨付。这样就形成了各司其职、各负其责、互相监督的防控体系，有效地防止了挤占、挪用农开资金现象，又确保了工程进度和工程质量，充分发挥了开发资金的效益。

　　四、以务求实效为目的，把建管并重、实用长效贯彻始终

　　在市场经济条件下，如何保证农业综合开发工程的质量和实效，我们根据市场经济不同发展阶段的新特点、新材料、新工艺，及时转变思想观念，调整工作思路，密切结合本地实际，大胆创新，不断对开发工程进行改进、完善：如2007年我们推行了钢制机井保护装置，较以往土建井房，既方便实用、又科学合理，既节约了成本、又减少了土地资源的浪费；又如地埋管道方面，我们在推行PVC节水管道的基础上，在2009年作了初步试行改进，2010年，我们全面使用了质量更高的原生树脂地埋管道，并对出水口和保护装置进行了改进，产品质量更优，使用年限更长；在硬化道路建设方面，2005年以来，我们引进新材料，用砂石路的投资标准，在项目区建设了100多公里的水泥路，不仅提高了硬化标准，更方便了群众生产生活。在高标准农田示范工程实施方面，根据项目区发展林果业的实际，计划对植树项目进行改进。

　　农业综合开发工作工程管护是保证项目发挥长期效益的重要措施。在项目建成后，及时移交到乡（镇）政府统一管理，乡（镇）政府再移交到村、到户，具体到人，保证长期发挥效益。在沟渠管护上，村里采取公开竞争的方式，对沟渠管护权进行拍卖，沟渠林权由个人受益，并负责沟渠的日常维护；机井与地埋管、地埋线、变压器等工程，实行谁集资、谁投劳、谁受益、谁管护；植树造林工程采取树随地走、谁种谁有的方式落实管护权；道路维护按照哪村受益、哪村管护，落实到人，适当补助。