2010年来，常州财政部门认真贯彻落实国家和省有关规定，通过积极配合国土部门建立健全制度，完善土地出让收支管理，优化土地运作机制，有效提升了土地收入征收效率，增强政府对土地资源的有效调控，取得了较好的经济社会效益。

　　一、加强土地收储管理 确保土地收储环节规范高效

　　（一）建立滚动的土地储备库

　　根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》、国土资源部、财政部、中国人民银行颁发的《土地储备管理办法》等一系列相关规定，积极参与完善土地储备制度，增强政府运作储备土地的宏观调控能力。出台了《常州市土地储备管理办法》，每年根据政府土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等编制年度土地储备计划；对闲置、低效利用的国有存量建设用地实施优先储备，以政府名义发文明确年度土地收储计划，建立土地收购储备库。明确市土地收购储备中心为唯一收储主体，各投融资平台积极参与开发，从而形成了“统一收储、多方参与”的土地经营模式。

　　（二）加强土地收储资金管理

　　加强土地融资审核。市财政出台《常州市中心城区土地储备资金管理办法》，明确各投融资平台开发土地所需年度融资规模由土地收储中心统一汇总报财政部门审核，财政部门按照“对应地块要有收益，政府公益性项目亏损由相应地块收益弥补”的原则审核后报政府批准，通过规范土地收储融资规模审批制度，规范土地收储资金管理，有效防范资金风险，提高资金使用效率。

　　完善土地收购程序和成本核算机制。财政部门牢固树立“降本增效”的理念，以实现净收益最大化为目标，会同市国土等部门完善了土地收购至出让全程的操作程序。在土地确定收储前测算成本费用及预计净收益；财政部门采取招标形式委托中介机构对地块的收购成本进行跟踪审计，明确收购成本费用核算内容，严格规范收储中心资金运作程序。

　　建立健全绩效评价机制。在明确收储中心权责统一的基础上，对收储中心建立绩效考核评价体系。对收储及拆迁成本控制情况、净地上市比率、土地收益上缴情况等，制订绩效考核办法并报政府批准。为进一步调动土地收储中心征收出让地块残值收入的积极性，财政部门按入库的残值收入给予土地收储中心一定奖励。

　　（三）外派财务总监加强财政监管

　　为进一步强化财政部门在土地收购储备计划、项目分解方案、成本控制、资金管理、收益分配和绩效评价的审批和监督职能，政府在收储中心派驻了专职的财务总监，较好发挥了财政监督管理在土地收储工作中的作用。

　　二、规范土地出让管理，确保土地收入颗粒归仓

　　（一）规范土地市场交易

　　建立市区土地统一市场。将原来该市中心城区、武进区、新北区土地供应分三部分独立运作的模式，变为市区统一市场，对经营性用地实施统一招拍挂。解决了土地供应计划和供应时序互不衔接、土地资源配置不科学的问题。

　　规范工业用地招拍挂。结合该市实际，出台了《常州市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则（试行）》，进一步规范全市工业用地招拍挂交易，去年以来，全市无一宗新增建设工业项目用地协议出让。

　　（二）加强土地出让收入管理

　　加强土地出让金拖欠款征收。近年来，市财政部门与国土部门将清缴往年土地出让金作为一项日常工作、重点工作来抓。通过逐笔分析土地出让金拖欠原因和催交对策，采用征收滞纳金、冻结其用地、登记手续、行政仲裁等综合手段，加强征收力度，清缴工作取得显著成效，2010年清缴率达到95%以上。

　　加强土地出让收入日常征收管理。为确保土地出让收入及时足额缴入地方国库，防止国有资产流失，财政与国土部门联合起草报市政府印发了《市政府关于加强国有土地出让收入征收管理的意见》，进一步明确财政、国土部门的职责，对国家实施的新政不折不扣执行到位，即保证金为底价的20%，土地拍卖合同签订后1月内必须缴纳出让合同价的50%，一年内缴清全部出让收入。同时明确由市相关职能部门做好配合工作，如房管部门在审批房地产开发企业预售房许可时，要求企业提供出让收入全额缴款正式凭证，确保土地出让收入按合同约定及时入库。

　　提升土地出让收入信息化管理水平。通过两部门联网，建立信息共享机制，当出让合同主要信息输入信息系统时，财政和国土部门都能获得信息。实行宗地核算，及时反映每宗地出让收入应缴额、缴款期限、欠缴额成本、收益拨付等情况。到期开发企业如未及时缴纳出让收入的，征收信息系统将自动计算违约金，在清缴时，系统会提醒首先缴清违约金，再缴本金。通过本系统使用，2010年该市市区土地出让收入征收取得了历史最好成绩，为政府实施城市建设和民生工程项目筹集了资金，取得了良好的社会效益，同时管理也上了新台阶。

　　加强土地出让收支预算管理。为进一步规范土地出让收支管理，该市财政部门对土地出让收支预算编制工作进行了积极有效的探索。每年年底前会同国土部门对下年度土地出让收入进行科学测算，根据收入规模合理安排支出。同时，结合该市土地出让收支管理的实际情况，会同国土部门联合颁发《关于加强国有土地使用权出让收支预算编制工作的通知》，明确了土地出让收入预算编制、支出预算编制口径，设置了土地出让收支预算表，并对收支预算的执行作出了明确要求。