近年来，江苏盱眙县财政积极支持实施农业综合开发，坚持从本县实际出发，充分利用本地丘陵山区优势资源，以促进农民增收、农业增效、农村发展为目标，积极开创新思路，寻求新突破，引进新技术，推广新品种，辐射带动项目区农民致富，不断提高丘陵山区农业综合开发的科技含量。实现了丘陵山区开发工作的高起点规划、高标准建设、高效率推进和高质量完成。“十一五”期间，全县农业综合开发累计投入资金9.6亿元，改造中低产田5.6万亩，完成土地治理11.9万亩，开发丘陵山区4.3万亩，培植高效经济林果2.2万亩，绿化苗木3.5万亩，中药材3万亩，栽植防护林10万株。全县扶持产业化农业龙头企业10个，扶持农民合作经济组织124个，涌现农民经纪人16889人，带动了全县现代高效农业的发展。

　　一、围绕高效农业，加大产业扶持力度。

　　根据“围绕产业扶龙头、围绕龙头建基地”的思路，突出丘陵山区经济林果、畜禽养殖、中药材、大棚蔬菜等高效农业，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。盱眙县丘陵山区已经建成生猪和肉鸡养殖3个省级农业标准化示范区，实施了玉皇山水果、花生、毛豆、茶叶4个市级农业标准化示范区。在扶持过程中立足农村实际，充分利用农业优势资源，按照生产发展，带动农民增收致富的原则，做大高效农业产业规模，增强实力，打响品牌，形成特色，提高农业综合开发的产业化、市场化和组织化程度，着力推动农村经济发展，农村劳动力转移，加快新农村建设进程。县财政和农业、劳动、县职教集团加强合作，对丘陵山区农民进行创业培训达3.6万人次。利用省规模开发项目资金1200万元，打造了生猪和家禽养殖基地5个，利用省土地治理开发项目资金700万元，扩大千亩龙虾养殖片6个，利用省丘陵山区高效农业项目资金1863万元，培植生态观光旅游景区2个，资金投入比上一年增长37.2%，当年高效农业项目资金支出进度达96.6%以上。2010年，省财政下达丘陵山区“先建后补”项目1180万元，开发丘陵山区13200亩，产生经济效益3.8亿元。

　　二、围绕品牌建设，加大科技创新力度。

　　一是品牌建设与推广农业新品种相结合。加快蔬菜、应时鲜果等名特优新品种的引进、示范和推广，大力培育适合本地条件的高产优质品种，培育新品牌，提高开发项目的科技含量和综合效益。县政府出台了《关于推广现代农业新品种工作的实施意见》，制定了考评办法，细化了考核内容，将经济效益、社会效益、生态效益列入考核目标。对在农业新品种推广中做得好的乡镇予以项目倾斜。近三年来，全县推广高效农业新品种达20多项。盱眙丘陵山区中药材资源丰富，安格药业与农户签定药材保护价收购协议，支持农民种植野马追、鱼腥草、丹参、金银花等中药材，使药农亩均收益达2000元左右。连续多年龙虾节的举办，使中药材的价格随着“盱眙龙虾”品牌提升而水涨船高。进一步加大丘陵山区开发力度，在丘陵山区开发项目安排上，强化基础设施投入，加大产业结构调整力度，扩大区域经济开发规模。通过基础设施改造、产业扶持和科技引领，培育优势特色产业。因地制宜建设经济林果、食草畜禽等农业生产基地，大力发展集生产、休闲、餐饮、观光为一体的生态农业。3年中，已经创建市级著名商标10个，省级以上农产品著名商标6个，国家级2个。二是品牌建设与推广农业新技术相结合。加大科技示范园区建设力度，加快节水灌溉、无公害栽培、标准化生产等技术的示范和推广，大力发展绿色、有机、生态农业，使农业园区成为新科研成果转化为现实生产力的主要阵地。2010年，丘陵山区旧铺镇实施喷滴灌工程达3000亩，日光温室100亩，培训各类专业人员1200余人次。2009年，县财政投入500万元推广农业新技术，占当年预算的113.6%，同比增长25%。2010年底已经累计投入680万元，同比增长36%。三是品牌建设与提高农民整体素质相结合。加强对农民的科技培训，开展形式多样的技术服务，让技术进村入户。充分用好上级财政部门农民科技培训专项经费的同时，将农民科技培训经费列入当年预算，每年不少于100万元。通过“走出去，请进来”的办法，将本地农业技术专家送出去进修深造，将高等学府科研院所专家、教授请来进行传经送宝。省农科院、南农大、南林大在盱眙农业综合开发项目区内都有自己的研究基地。2010年度，全县进行农民科技培训3.3万人次，这些撑握一技之长的新型农民，已经成为本地农业品牌建设的中坚力量。几年来，已有5000多位农民拿到了不同类型专业技术培训证书。

　　三、围绕地方特色，加大招商引资力度。

　　一是围绕特色农业招商，实现园区初步开发。把发展特色主导产业作为农业经济发展的着力点，作为全县农业综合开发的扶持重点，充分发挥农业综合开发政策资金引导、推动、吸纳社会资本的作用，将“三资”吸引到优势主导产业开发中来。加大特色主导产业项目区的基础设施改造力度，提升项目区的辐射效益，确保开发一片，成功一片，带动一片。“十一五”期间，在丘陵农业综合开发项目区，严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，因地制宜对荒山、土地承包经营权进行流转，并积极探索以“土地换社保”的模式，流转荒山17万亩、耕地3万亩。二是围绕项目招商，推进园区持续建设。借助本地丰富的农业资源和旅游资源，精心组织包装开发项目，加大宣传力度，借助承包、租赁等形式在项目区内进行农业招商，吸引更多资本注入，共同开发，实现项目区的可持续发展。三是围绕产业招商，实现项目集聚开发。通过组织邀请客商参观开发项目，开展农业综合开发项目推介会、研讨会等，宣传农业综合开发优惠政策，坚定客商对特色产业的投资信心。主打“盱眙龙虾”、“丘陵山区”地方特色牌，利用本县境内淮河流域、洪泽湖区位优势，丘陵山区地理优势，制定优惠政策，招引现代农业龙头企业，扩大特色产业开发的规模和相关农产品的深度加工，形成产业的集聚效应。引进各类农业项目58个，合同引资额9.7亿元，其中加工类项目23个。

　　四、围绕工程质量，加大项目管理力度。

　　对丘陵山区农业综合开发项目管理采取“四定六统”工作法。“四定”即采取GPS定位、定设计图纸、合理范围内定最低价招标、建成后定管护责任。“六统”即由县级以上有资质部门统一图纸设计，统一预算决算编制与审查，统一招投标程序，统一施工与监理，统一报账，统一验收。围绕工程质量对农业综合开发项目管理严把六关。一是严把项目工程设计关。县财政、农业资源开发部门安排精通业务人员积极参与市场调研，去项目申报单位现场勘察，对项目设计材料完整性、工程设计科学性、造价的合理性进行初步审查，编报年度计划，列入项目库，向社会公示后择优上报。二是严把项目管理关。县财政、农发部门严格执行项目审批计划，组织项目实施。增加项目管理严肃性、杜绝随意性。对涉农重大项目报送县政府审批后组织实施。三是严把招标投标关。盱眙县根据上级批准的计划，及时将项目工程纳入县政府工程招标投标管理，严格按规定开展招投标工作，规范操作程序，做到“公开、公平、公正、透明”。项目工程招投标结束后，及时将情况以书面形式汇报给省市有关部门。四是严把工程质量关。该县根据国家和省市有关部门要求选定具备优良资格监理单位，监督工程项目质量。工程监理人员实行现场跟班，发现质量问题当场解决。对工程施工做到有督查、有记录、有考核。五是严把项目验收关。盱眙县积极探索聘请专家和社会中介机构参与项目检查、验收、评估、考核，加强项目工程质量管理，提升了项目管理专业水平。六是严把资金拨付关。对峻工已经通过验收的项目，除根据文件要求拨付启动资金外，余款根据审计结果进行拨付，从而让项目资金管理更加科学、透明。