近年来，四川省抓住中央财政设立“现代农业生产发展资金”的有利时机，在财政部的大力支持下，根据省情找准重点，以突出农民主体地位为核心，深入推进民办公助，着力构建投、建、管“三位一体”支农建设新机制，全力推动现代农业生产发展项目建设，有效地促进了粮食生产和优势产业发展，树立了财政支农工作的新亮点、新品牌。

　　以坚持“民建、民管、民受益”为核心，充分发挥财政资金杠杆效应。现代农业生产发展项目以农民民主决策为前提，自愿参与为基础。政府和有关部门对“怎么建、怎么管”等问题“指导不拍板、群众说了算”，在符合总体规划的前提下，怎么建、谁来建、如何监管，都由农民的“民议民决”的决策机制和“民建民管”的建设机制来决定。通过“民办公助”的制度设计，采取“先建后补、以奖代补、奖补结合”的方式，确立现代农业发展项目建设的宗旨：民事、民议、民建、民管、民享、公助，群众既是现代农业建设的直接受益主体，又是建设监督主体，还是工程建后管护主体，农民群众的主体地位彰显，从而带动农户投入建设的积极性高涨。2010年，四川省现代农业生产发展项目在中央和省级财政资金6.02亿元的带动下，引导社会投入（含农民投资投劳）19.85亿元，财政资金投入带动社会投入比例达到1:3.14，充分发挥了支农资金的杠杆效应。

　　以“自主申报、竞争立项”为前提，深入发挥农民主体地位。把“项目区85%的群众同意”作为立项的基本条件，工程由群众通过“一事一议”，民主决策、自愿申报。在群众自愿前提下，在规划区内以村为单位开展立项竞争、优胜劣汰，在对项目方案、机制创新、保障措施、项目管理、资金整合、资金监管及以往项目建设管护等方面进行综合评定的基础上，选择农民积极性高、基础工作扎实、基层组织得力的村组集体或协会实施项目建设。以“自主申报、竞争立项”为前提的制度设计，深入解决了“一事一议”易议难执行的难题。农民通过充分发表自己意见，竞争立项争取来的项目，十分珍惜，主动参与项目建设，解决了过去项目建设工程开挖回填、材料二次运转、土地占用、青苗补偿等问题赔偿的纠纷处理难题，筹资投劳易于执行，建设进度明显加快。

　　以“先建后补、以奖代补、奖补结合”为重点，深入解决建设主体缺位和管护难题。即“先建设、再验收、后补助”。一是项目建设由受益群众（协会）民主决策、自主实施、自主监管；二是建设之初就由政府公示公告国家补助标准、对象和方式，做到政策公开透明；三是在确保制度健全、手续齐备和程序规范的前提下，工程开工后可按进度预拨部分资金，待验收合格后办理清算；四是工程验收积极吸纳受益群众参与，验收合格公示无异议后再兑现国家补助资金。以“先建后补、以奖代补、奖补结合”为重点的制度设计，一是从根本上解决了建设主体缺位的难题。实行“先建后补、以奖代补、奖补结合”，真正确立了农民群众在项目建设中的主体地位，从而把项目建设与质量监督变成农民的自觉行动，不仅工程建设进度快、质量好，而且较好地解决了过去支农项目建设中“争项目积极，干项目消极”、“建工程积极、管工程消极”等问题。二是从根本上解决项目建后管护的难题。实行“先建后补、以奖代补、奖补结合”，不但工程建设得到了政府补助，而且工程产权也得到明晰，“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的项目建管机制有效落实。由此，农民群众把现代农业生产发展项目工程“当家业来建，当产业来办”，对工程质量的监督更实在、有效，对建后的管护更尽心、到位。

　　以“政府引导、部门指导”为突破，深入推进政府角色转变。实行“民办公助”，政府从原来的“运动员”变为“裁判员”，把精力更多地放在了指导、监管和协调上。部门工作职责清晰，效率提高，政府的形象得到提升，与农民群众联系也更紧密，农民的参与积极性也更高。在政府的积极支持引导下，国家、集体、个人、社会多元化共同投入现代农业生产发展项目的新格局正在形成。