新疆博州加快公益金预算支出
一是建立预算支出责任制度。根据自治区财政厅《关于做好2011年彩票公益金预算执行管理工作的通知》(新财综〔2011〕52号)精神,印发了《关于贯彻自治区财政厅的实施意见》(博州财综〔2011〕22号),明确了各县市(口岸)财政局、各部门、商业代理银行和财政局综合科预算执行工作职责。建立了各县市(口岸)财政局综合科(股)负责人为本县市(口岸)公益金预算执行的第一责任人,并担负起公益金预算执行的督促及监管责任,对拨付部门的资金跟踪督促到用款单位,对下拨付的资金跟踪督促到项目单位。建立了与同级民政、体育、教育等部门的预算执行责任制,制定预算执行计划,将责任分解落实到项目主管单位、具体执行单位和负责人。对各县市(口岸)、各单位的项目公益金执行进度纳入自治州财政管理工作目标责任制进行年度考核,健全公益金长效管理体制。
二是建立预算支出进度分析会议制度。为密切关注并实时掌握预算执行进度情况,每月召开各县市(口岸)、州财政局内部科室预算支出进度分析会议,分析分析影响预算支出的原因和因素,提出对策,进一步改进预算执行管理方式,提高预算执行效益。同时,要求各县市(口岸)要严肃财经纪律,严防出现违规开支和不讲效益的“突击花钱”等违规违纪行为,一旦发生问题,要及时予以纠正和严肃处理。对于挤占公益金,项目执行不到位的,州级财政将扣回资金,并削减以后年度的项目安排,确保财政公益金安全、规范、高效使用。
三是建立预算执行进度通报制度。从2011年6月起,各县市(口岸)综合股在每月月初的3个工作日内,将本县市(口岸)上月公益金预算执行进度情况报送州财政局综合科,并要求预算执行进度情况的纸质件由各县市(口岸)财政局分管局长、综合股长签字并加盖单位公章后,与电子文档一并报送。州财政局综合科在每月月初的5个工作日内,汇总各县市(口岸)预算执行进度情况。对预算执行进度排名第1位的县(市)予以表扬,对预算执行进度排名最后1位且低于全州平均水平的县(市)予以批评,对预算执行进度低于全州平均水平的县(市)予以提醒;若县(市)预算执行进度完成情况都较好,只表扬排名第1的县(市);对一个考核年度受到2次批评的县(市),向该县(市)财政局主要领导通报,同时对该县(市)进行督导;对一个考核年度受到3次批评的县(市),以书面形式向该县(市)党政主要领导通报。
四是建立信息化管理新机制。年初,我州财政一体化管理信息系统正式上线运行,实现了预算指标管理系统与国库集中支付系统、国库动态监控系统、政府采购系统等管理软件的实时联通,数据共享。建立了以预算指标为源头,集中支付为支付主体,无纸化网上申报为形式的管控新机制,进一步优化资金支付办理流程,为加快支出进度提供技术支撑。
五是建立定期会商机制。2010年,我州就建立了财政、民政、文体、教育局公益金定期会商机制,研究分析公益金支出进度、彩票市场发展和管理过程中出现的问题,剖析影响公益金收入、支出执行进度的主要原因,研究对策,查找不足,提出下一步工作目标和措施,形成齐抓共管预算执行的良好氛围。
六是完善预算执行考评机制。制定《县市预算执行考评办法》、《州直部门预算执行考评办法》、《代理商业银行预算执行考评办法》、《州财政局内部科室预算执行考评办法》等五项制度,同时将预算支出进度目标完成情况与各县市、局各科室签订的博州财政管理与综合目标年终考核挂钩,对未完成支出进度目标任务的县市或本局科室,将取消该县市、本局科室年终评优资格,并扣减县市次年转移支付补助。对各部门建立公益金预算执行与下年预算编制的有效衔接,在编制下年公益金预算时,将当年部门项目支出预算的结余情况、当年项目支出预算执行情况,与下年预算编制统筹考虑,对连续年度安排的项目,对预算执行进度快、使用效果好的公益金,次年预算安排时优先考虑;对预算执行进度慢、使用效果差的公益金,次年暂缓或取消预算。建立对商业代理银行服务考评机制,将代理银行服务质量与财政支持商业银行发展相挂钩。
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