近年来，为充分发挥财政资金对经济发展的引导、促进作用，宁夏回族自治区财政立足宁夏经济发展实际，积极探索提升财政资金使用效益的方式和途径。经过不断摸索和实践，2009年以来，宁夏财政厅对财政扶持企业发展资金投入方式进行了改革创新，以此为突破口和关键点，着力推进财政科学化、精细化管理。近期，宁夏财政厅对首批14个通过新方式投放资金的财政扶持企业项目组织实施了绩效评价，新投入方式对资金使用的全过程、均衡化、精细化监管的积极效应开始显现。

　　一、创新投入方式，优化资金管理机制

　　经自治区人民政府批准，自2009年开始，自治区财政用于支持企业发展的资金，采取“平台投放、无息使用、绩效管理、比例收回”的原则投放。自治区人民政府办公厅转发财政厅《关于创新财政扶持企业发展资金投入方式的意见》（宁政办发[2009]210号）规定，除贴息、研发、奖励等资金外，自治区财政安排的支持企业发展资金，不分企业所有制性质，均采取借款方式通过国有独资公司向企业投放，被扶持企业在1-3年的借款期内无息使用扶持资金。借款期满，对项目实施情况进行绩效评价（绩效评价结果分为“优”、“良”、“中”、“差”四个等级），并依据评价结果最终确定留给被扶持企业无偿使用的资金比例（对应绩效评价结果，留给企业的资金比例依次为60%、40%、20%、0）。

　　为确保这一创新型做法顺利实施，2009年，宁夏财政厅制定了《创新财政扶持企业发展资金投入方式实施办法》（宁财（企）发[2009]1160号），进一步细化了操作程序。为有序、合理、科学实施绩效评价，2010年，我们又制定了《自治区财政扶持企业发展专项资金项目绩效评价暂行办法》（宁财（企）发[2010]1162号）。至此，宁夏财政“以平台投放为抓手、以绩效评价为核心”的新型财政扶持企业发展资金支出机制基本确立，通过这种以结果为导向的资金使用方式，促使企业重视项目实施，提升财政资金使用效益。

　　截至目前，自治区财政通过宁夏担保集团、宁夏农业综合投资公司等平台投放扶持企业发展资金共计2.67亿元。

　　二、实施绩效评价，积极效应开始显现

　　与传统方式相比，在新方式下，财政资金无偿留给企业使用的比例大小与企业受助项目实施效果挂钩，以强化对部门、企业的引导和监督作用。因此，对项目实施绩效评价就成为资金投放新方式的关键环节和核心所在。

　　近期，宁夏财政厅聘请了专门的评估机构，严格按照绩效评价办法对借款期限已满的55个企业项目组织实施了绩效评价。目前，已完成对第一批14个项目的绩效评价工作，其中：评价等级为“优”的项目8个、“良”的项目4个、“差”的项目1个、重复申请资金项目1个。

　　从评估结果看，随着各方对资金投入新方式认知程度的深化，新投入方式对资金使用的全过程、均衡化、精细化监管的积极效应已经显现：

　　一是增强了项目主管部门的责任感，审核项目更严格、更规范。在项目绩效评价的倒逼作用下，行业主管部门严格按照“见得光、透着亮”的原则，从专家库中随机抽取无利益关系的第三方专家对申报项目进行论证、审核，纪检部门全过程参与项目评审工作，并将资金管理办法、项目审核程序、支持项目等在网上进行公示，提升了筛选项目的公正性。

　　二是提升了项目实施质量。新投入方式在一定程度上强化了财政资金使用的针对性和目的性，弱化了部分企业申请资金的逐利性动机，有效遏制个别企业“空套”财政资金的现象。使财政资金流向想干事、能干事、会干事、干成事的优质企业项目和技术改造、技术进步等关键环节，财政资金固有的基础性、导向性作用和乘数效应得以充分发挥。14个项目中评价等级为“优”级的比例达到了57%，“优”、“良”两个等级的项目比例达到86%。

　　三是转变了企业观念。由于资金采取借款方式投放，留给企业无偿使用的资金比例与企业项目实施质量相挂钩，有效扭转了个别企业对财政资金“用了白用、拿了白拿”的不正确认识，促使企业树立长远发展理念和责任意识。

　　四是及时发现了个别企业使用资金中存在的问题。评价等级为“差”的项目（1个）在资金到位情况、项目实施进展及质量等方面存在较大不足，另外发现以不同项目名称通过不同途径重复立项套取财政资金的项目1个，这些问题的发现充分说明绩效评价为消除过去财政资金监管工作中的“盲点”提供了有力抓手。