推进新型工业化，是“四化两型”的核心内容，是富民强省的“第一推动力”。湖南株洲作为“一五”、“二五”时期国家重点发展的8个工业城市之一，是湖南乃至全国重要的老工业基地，工业在全市经济社会发展中的主导作用十分明显，全市工业增加值占GDP的比重达到52%，一半以上的财政收入来自工业。近年来，株洲财政始终坚持“第一推动力”不动摇，统筹运用财政政策、资金、服务等手段，大力支持推进新型工业化进程，加速打好“园区攻坚”战役，使工业经济成为建设“实力株洲”的强大引擎。在全省新型工业化综合考核中，株洲连续四年综合排名第二，稳居全省第一梯队。

　　用活政策谋发展，加大新型工业化保障力度

　　近年来，株洲市以加快转变经济发展方式为主线，对符合国家产业政策的重点工业项目实行特殊政策、特殊奖励，加大新型工业化保障力度。

　　一是出台扶持政策。围绕新型工业化工作重心，株洲市委、市政府出台了一系列产业发展的政策措施。《关于加快工业园区建设和发展的意见》中明确财政每年以拼盘资金投入并保持一定增长；迁入园区企业其税收增长超过10%以上部分，5年内全部返还园区。《关于加快产业配套培育产业集群的若干意见》中规定，新建产业集群企业从年销售达500万元或年纳税达50万元的年度起，按地方财政所得的60%进行奖励，连奖三年。为贯彻支持产业发展的政策措施，财政部门积极制定实施细则，相继制订了《关于加快新型工业化进程若干意见的实施方案》、《关于贯彻落实加快工业园区建设和发展中有关财政政策的实施细则》、《中小企业发展专项资金管理办法》以及《中小企业信用担保机构风险补偿资金管理办法》，明确财政优惠政策的办理程序、办理时限及有关资金的使用和管理，健全了激励和扶持机制，为企业的发展创造了良好的政策环境。

　　二是落实税费减免。2009年以来，认真落实增值税转型改革等国家税收优惠政策，减轻企业负担达10亿元以上，促进了企业“轻装上阵”、加快发展。同时，对新上生产性建设项目实行特殊费用减免制度，减免48项企业生产性建设收费，减免费用3亿元以上。为扶持“5115”工程企业(即培育5个以上年销售收入过100亿元、10个以上过50亿元的旗舰企业)做大做强，制定出台了企业生产性建设项目特殊费用减免政策，免收一切行政事业性收费和服务性收费，有力地促进了“5115”工程企业发展。2010年，南车株机、株冶、电力机车研究所等3家企业过100亿元，唐人神等4家企业过50亿元。“5115”企业完成总产值785亿元，增长40.1%，占全市规模工业的46.4%。

　　三是实行特殊奖励。对企业发展有功之臣给予重奖。当年主营业务收入过100亿元和50亿元的企业，分别给予企业法人代表100万元和50万元奖励的特殊贡献奖励制度。

　　用好资金促转型，加大新型工业化投入力度

　　株洲财政积极贯彻实施“产业转型”战略，发挥财政资金的投入引导作用，大力支持转方式、调结构、促“两型”，为新型工业化发展提供了有力的财政支撑。

　　一是培育优势产业，促进转型发展。近年来，株洲财政每年安排新型工业化引导资金6000万元，并积极争取上级支持，引导企业技改投资和社会投入，推动新型工业化进程。据统计，2007年以来，市财政通过预算安排和积极向上争取，筹集引导资金，大力支持“5115”工程和高科技、无污染的“两型”产业发展，逐步了淘汰高污染、高耗能的传统产业，助推了产业结构优化升级。把新能源、新材料等战略性新兴产业作为支持的重点，列入财政扶持范围，近三年筹集引导资金8420万元，推动了电动汽车、交通轨道、风能发电三大节能环保型主业群的发展。同时，大力支持企业技改，成功向国家和省里争取技改补助资金2.05亿元，有95个节能技改项目享受了专项资金支持，安排了100万元财政资金用于全市节能项目奖励。

　　二是推进园区攻坚，打造产业集群。产业园区是推进新型工业化和新型城市化的重要平台。近年来，株洲市围绕重点建设1个千亿产业园区、打造1个千亿产业集群和8个特色产业园，全面打响了园区攻坚战。从2007年起，株洲财政每年安排园区建设资金5000万元，并利用土地收益支出支持园区发展，近三年来安排城市四区工业园区土地出让金4亿多元。此外，还对园区企业实行部分税收返还政策，对2005年1月1日后园区内开办的企业和项目产生的税收，比上年纳税额增长超过10%的地方所得部分予以返还。2010年，全市市级以上园区规划面积调整为221平方公里，增加41.2平方公里，已开发面积41.5平方公里，增长18.2%；入园企业达到621家，同比增加49家。

　　三是多方筹措资金，支持国企改革。株洲市自2003年启动国有企业改制工作以来，采取变现存量资产、回购债权、返还土地租金(出让金)、竞价拍卖资产增值、社会保障挂账、财政兜底补助、企业公房变现补贴等方式，努力拓宽国企改制资金筹措渠道，现已累计支付改制费用30多亿元，共妥善安置职工8万余人。通过改革改制，引进民营资本20多亿元，成功实现了民资和国资的“嫁接”改造。中航、中盐、中铝、中材等15家“中”字号企业先后到株洲投资合作，带动了近百亿元的投资建设和项目开发。一大批国有企业走出了困境，焕发出新的生机和活力，生产效益和发展质量显著提高。

　　优化服务增后劲，加大新型工业化培育力度

　　在加大财政政策、资金支持的同时，株洲财政注重优化财政服务，努力培育新型工业化加快发展。

　　全力支持企业项目建设。通过建立绿色服务通道，对基本建设报建项目实行政务中心联合收费，即在政务中心窗口实行一个窗口受理、一次性收费、一条龙办理，对重点建设项目特事特办；建立严格的行政事业性收费稽查工作制度，规范收费行为，落实源头控制。近几年来，全市工业投资迅猛增长，2010年，全市实施工业项目1810个，完成工业投资419亿元，同比增长35.9%，完成工业技改投资374亿元，增长36.1%。特别是重点项目建设取得突破，北汽株洲基地整车批量下线，风电产业园一期竣工投产，南车电动汽车与辽宁曙光汽车集团成功合作，中航通用航空发动机项目正式签约，山河智能通用飞机项目正式落户。这些项目的实施，更增添了株洲新型工业化的发展后劲。

　　大力助推中小企业成长。一是搭建公共信息平台。投入400万元资金在全省率先建立了中小企业公共服务平台，可为1000家以上中小企业提供融资、配套、管理等信息化服务，已成功完成458家中小企业的应用推广。二是建立中小企业信用担保体系。近两年，市财政预算安排1000 多万元中小企业信用担保风险补偿金，并组建了3家注册资金过亿元的担保公司，撬动担保贷款10 亿元，担保企业户数800 余家，增加企业销售额10多亿元。三是启动中小企业成长工程。举办了 “中小企业服务周”，开展了“十佳中小企业”评选活动，从市本级安排的中小企业发展资金中对每户企业给与10—20万元不等的项目资金支持，促进了中小企业的健康发展。

　　着力支持企业自主创新。一是引导骨干企业积极引进国内外先进技术，借助国际国内资源建立自主创新体系。株洲电力机车、株洲硬质合金、时代电气等3家公司获评湖南省创新型企业，另有7家企业被列为省级创新型试点企业，创新企业数量居全省第二。株洲钻石切削股份公司入选国家级创新型企业，实现了国家级创新企业零的突破。二是加大科研开发投入，支持中小科技企业建设工程研究(技术)中心，科技创新平台不断拓展。到2010年，全市建立市级以上各类技术开发中心49家。其中国家级工程中心1家、国家级企业技术中心7家、省级工程技术研究中心10家，省级企业技术中心14家，博士后工作站6个，市级工程技术研究中心11家。三是做大做强新能源装备、新能源汽车和清洁能源产业，切实做好节能与新能源汽车示范推广工作。近三年，株洲财政每年投入1000万元支持电动汽车产业发展，目前已成为全国电动汽车主产地之一。从2009年起到2011年，市财政三年内投入6000万元，将市内公交车全部更换成电动公交车，打造全国首个“全电动公交城”。

　　始终坚持“第一推动力”不动摇，为新型工业化发展注入了不竭动力，全市工业经济呈现出速度加快、效益提高、结构优化的良好局面。一是发展速度越来越快。“十一五”期间，全市规模工业增加值由2005年的136亿元扩大到2010年的606亿元，增长了3.5倍，工业增加值占全市GDP的比重由43.1%提高到52.2%，提高9.1个百分点，工业总量在全省排位由第四跃升至第三，连续4年全省新型工业化工作综合考核排名第二。二是发展质量越来越好。全市规模工业企业经济效益综合指数由2005年的120%提高到2010年的191%；规模工业利税总额2010年达到122.6亿元，是2005年的4倍。三是工业结构越来越优。优势产业、骨干企业、非公经济得到快速发展，产业结构、企业结构、所有制结构进一步优化。全市规模以上企业达到1491家，同比增加163家。以轨道交通、航空航天、新能源装备为重点的战略性新兴产业蓬勃发展，占全市工业的比重提高到31%；高新技术产业占全市规模工业比重达44.4%；万元规模工业增加值能耗同比降低14%，提前超额完成了省工业节能任务。